两汉荒政初探.pdfVIP

2002年第 1期 第 4卷(总第 13期) 淮南师 范学 院学报 JOURNA] OF HuA】NAN TEAC肛Rs cOLLEGE No．1，2002 Genera1 No．13．Vo1．4 两 汉 荒 政 初 探 陈业新 (复旦大学 历史地理研究中 ，上海 200433) 【摘 要] 两汉 时期是 中 国历 史上的 第一 个 灾害多发 期。 诸 类 自然 灾 害 的踵 继 而至 。给 有汉 两 朝 政府和百姓带来 了无尽 的灾难，加之灾害“天谴”阴霾的影响作用，灾害引起 了两汉统治者的重视，国家 为之而实施 了一 系列的荒政措施，文章即以两汉荒政具体措施为研究对 象．通过时文献的梳理和归纳． 从 五 个方 面对 两汉 的荒政 措施 加 以概 括和剖析 ，即备 荒防 灾和抗 灾措 施 、赈 济 、廪 贷 、减 蠲租赋 、节约 等， 并对之 作 了实事 求是 的评价 。 【关键 词] 荒政措 施研 究 ；经 济 史；西汉 和 东汉 时期 ；中国古代历 史 【中图分类号]K27 [文献标识码]A [文章编号】1009—9530{2002)01—0022—05 从 《周 礼 ·地 官 ·大 司徒 )“以荒 政 十 有 二 聚万 民”的记 载来 看 ．中国古 代“荒政”的 目的．就是“聚 万 民”。即减 轻 自然 灾 害所 造 成 的 损 失，尽 快地 稳 定与恢复 人 民正 常的 生 活与 生 产 秩 序，以达到 维 护统 治 阶级 的政 治 秩 序 和 社 会 安 定 的 目的。 因 此 。从 广义 上说，“荒政”是政 治的一 部分 。但 为 了 能更好 地探讨 两 汉 赈 灾 意义 上 的 荒政 实践 情 况 ． 本 文 特将 两汉灾后 的政 治举措 从其 荒 政措施 中分 离 出去，这 里仅探讨 两汉 振救 灾 荒的政 策 、措施 等 等 。 两汉 时期是 中国历史上第一个灾 害多发期 ， 据 笔 者研究 统计，此期计 有 549次 自然 灾害．其 中 水 、旱 、地震 、虫 (主要 是 蝗 )、疾 疫 、风 、雹 、雪 、霜 、 冻 灾 各 有 105、111、115、64、42、37、38、16、7、14 次 。频 仍 的 自然灾 害给 两汉 王朝政 府 和百姓带来 了无 穷 的灾难 ，引起 了有汉 两 朝 统 治 者 的 高度 重 视 ，政府 为之 而 出 台和 采取 了众 多 的荒政 政 策 和 措 施 。 有 学者 曾把秦 汉 魏 晋 南 北朝 时期 视 为 “古代 荒政 逐步 形 成 并 得 到 初 步 发 展 ”阶 段 。具 体 体现 为 ：第一，因灾蠲免屡有施行，其中“灾蠲作为救荒 的主要措施，为历代王朝所继承”；第二．赈饥济贫 愈 加频繁 ；第 三．平籴 之法 又有 发展 ；第 四，移 民就 粟 已为 常制?。这种 概括，宏 观 上看 未 尝不 可，然 具体到两汉时期，笔者则认为未必允当。似未扼其 要 领。 两汉最 早 实施“荒 政 ”的．据 《汉 书 ·食 货 志)． 是在 汉高 祖 二年 。 当 时关 中大饥 ，“米 石 五 千。人 相 食”，于 是 ．高祖夸 民“就食 蜀 汉”。然 而 ，是 次荒 灾 ，并不是 自然 灾 害所致 。乃长 期 战争的厄果 。 因 此 ，这次 移 民就 食 的荒政措 施 。并 非本文赈 灾意 义 上 的荒政 实践 ，这个 意义上 的荒政 之举，似 始于 西 汉 文帝前元 十二年 。史载 这年 冬 十二月黄 河 因凌 讯 而在东郡 境 内决溢 致灾 ，以致 岁 颇不登 。民有饥 色 ，文帝在劝 民重农 耕 稼 的 同时 。下 诏 “其 赐农 民 今 年租税 之半”I21。 自是 以降．两汉 王朝 历代 统 治 者为 减轻灾 害 的破 坏 性 影 响，常 在灾 后 采 取 一些 荒政 措施 ，使之 日趋 系统 、全面 而臻 于完善 。纵观 两汉 荒政 之举 。笔者 扼要地 将之 概 括 、归纳 为五 大 点，即备 荒防灾与抗灾措 施 、赈济 、瘰贷、减蠲租 赋 、节约。 1备荒 防灾 、抗 灾措施 这里 的备 荒防灾 、抗灾措 施 ，主要是指两 汉 重 农政 策及 与其相 关 的改进农 业 生产 工艺 等荒 政具 体措 施。 第一，勉务农桑。以备灾害。中国传统社会立 国于农 ，力倡 以农 为本 ，历朝 历代 无 不推行大 力 发 展农 业 生 产 的措 施 。增 加 粮 食 的积 贮 量，以备 灾 荒。两汉政府概莫例外。如西汉景帝于后元二年 “以岁不登”就 诏 令 日：“? ?天 下 务农 蚕 ，素有 畜 积，以备灾害。 ?·-今岁或 不登，民食颇寡，其咎 安在???其令二千石各修其职 ；??布告天下， 使明知朕意。”1] 东汉 明帝在永平 十年夏 四月“方