人民公社的权力结构和乡村秩序.pdfVIP

第 22卷第 5期 2 0 u1年 l 0月 衡Hi 范学院学报(社尝科学) Journal【 f He~gyang No~ml Un1 ers}? (~ozia]Science N,J 5V 22 0ct 2 0 O 1 人民公社的权力结构和乡村秩序 于 建 嵘 (衡阳师范学院 法学院，湖南 衡阳 421008) 摘 要 人民公社时期缺社台一体制是在 索主导下产生的高度集规的乡村控制体制，它通过对社会经济 生活的统辖而实现了对乡村社会政治及其它一切领域的控制，极大地强亿了国家的社会动员能力，也从根本上 破坷=了乡村社会最序的基础．产生了囊难性的社会后果 这种体制产生的原因是多方面的，其中最主要的则是， 国家无视传统社会秩庠对多村社会发展的巨大影响力，而无限度地扩大了国家主导乡村社会的范围并错误地选 择 了发挥作用 的方式。 关键词 破杜台一；乡村动员；国家能力 中图分类号：K27 文献标识码：A 文章编号：1002-073X(2001)05一∞16—05 如何处理国家与乡村杜会的关系，是关系到国家现代 化、乡村秩序稳定和杜会发展的核心问题。许多研究者认 为，象中国这样一个以农耕经济为主体的后发展的民蘸国 家，不可能完成西方社会那样一个由乡村社会向工业社会 的自然转型，只有将乡村社会纳^到国家的体制之中实现 全社会的有机整合 ，以政治发展米推动杜会发展，才能获 得国家现代化的经济和政治资源。因此，政府要在乡村发 展中扮演主导性角色 l】 但是，对于国家的这种主导作用能 否实现和如何实现，则有两种完全不同的观点，一种观点 认为，自晚清至民国以来，国家行政权力就在不断地深人 乡村杜会，但 由于乡村杜会政治和经济状况及文化传统， 国家主导乡村杜会的各种努力均受到了一定的制约，表现 为有限主导模型。另一种观点则认为，新 中国成立之后． 摧毁了封建的乡村社会秩序，农村社会与国家之间建立了 新的联系。特别是人民公社政社台一体制建立，国家行政 权力冲击甚至取代了传统的杜会控制手段 ，国家及乡村干 部通过各种方式实现了对乡村社会权力的垄断。这表明． 处于转型期的民族国家完全有能力深^到乡村社会之中． 实现对乡村杜会的行政控制和社会动员 为了研究这一问题，1999年5月至2001年 6月、笔者 沿着毛泽东当年进行湖南农民运动考察之路．进行了为期 二年多的农村社会调查 本文是在对湖南的湘潭 、湘乡、 衡山、醴陵、长沙五县 (以下简称五县)近代以来乡村治 理方式演变和权力结构的变迁进行考察和研究的基础上， 从政治杜会学的角度，对人民公社政杜合一体制生成的基 础和绩救进行的实证性评论，试图为理解国家的乡村社会 制度安排及目标取向与乡村秩序及乡村传统之间的相互关 系提供个案事实和分析框架。 人民公社的政社合一体制 ，实际上是在社 会一体化基础上将国家行政权力和社会权力高 度统一 的基层政权形式 。 1958年 8月．中共中央政治局扩大会议通过了 《中共 中央关于在农村建立人民公社的决定》，9月，衡 山县推行 人民公杜化运动，撤乡、镇并大社，以政社合一的人民公 社行使乡镇政权职权 ，农业生产合作社改称生产大趴。未 及半月．即将全县 977个高级农业生产台作社合并为 21个 “工农商学兵五位一体”的人民公社。 人民公社设立了管 理委员会，下辖若干工作部 ，设社长、副社长、秘书和各 部部长。人民公杜下辖生产大队，成立大队管理委员会 ． 设大队长、副大队长、秘书 (有的由会计兼任)、保管员、 出纳员、民兵队长、治保主任和妇代会主任。公杜干部为 国家干部，大队干部一般都由脱产或不脱产的村民担任。 大队下辖生产队，设立趴务委员会，选举队长、副队长、 妇女副队长、会 计 (兼 记工员)、保管员 1961年 8月～ 收穑 日期 ：200l一09一 I7 作者简介：于建蛛 (1962一J．男 ．期南衡阳^，衡刚师范学院法世院副教授、怯学博士．现为中国社会科学院博士后．主要从事中国农村 问题研究。 ‘_■■■_了__ 2001年第 5期 于建嵘 ：? 民公社的权力结构和乡村秩序 1968年2月，衡山缩小公社规模 ，恢复区的建制 区的行 政机关仍为区公所，垒县设 8个 区．下辖 56个公社和 2十 镇，为县人民委员会的派出机构 ，设区长、副区长 秘书 会计事务 、公安特派员 、生 产助理 、财粮 助理 和妇女 主任 等。公社则撤销各工作部，设农水委员、工文财贸委员、 武装部长、公安员、会计等 1967年．区 公社行政机关 受到 “文化大革命”冲击而瘫痪。1968年．全县各区成立 革命领导小组，设组长、副组长、政工、群工 、人民保卫、 武装、民政等于部。公社成立革命委员会，设主任、副主 任、政工、群工、武装、人民保卫 、民政 、秘书等干部 大队也成立