宪法框架下的依法行政研究.docVIP

宪法框架下的依法行政研究 　　一、依法行政的根本在于依宪行政 　　依法行政，即行政权力的行使必须依据法律，必须获得法律授权，不能与法律相抵触。宪法的性质、地位和效力决定了依宪行政是依法执政的根本要求，依法行政必须首先依照宪法行政，不得违背宪法原则和精神。 　　(一)依法行政的依据源于宪法 　　在我国，宪法和法律是依法行政的主要依据。宪法是国家的根本大法，集中反映了全国人民的意志和社会发展规律，具有最高的法律效力。我们必须坚持宪法至上，部门规章、地方法规和行政法规都不得与国家的宪法和法律相抵触，确保法律体系的统一。这是依法行政的基本前提，也是我国宪法原则在法制建设中的实践运用。行政立法须合宪，立法机关制定法律必须严格遵守法定程序，并建立形成完备的法律制度体系。因此，坚持部门规章、地方法规及行政法规与国家宪法和法律相一致，就是为了充分尊重宪法和法律的尊严，充分体现人民的根本利益和意志。 　　(二)行政权力的边界要以宪法为准绳 　　依法行政是以宪法上的规范分权为前提的，在规范分权框架下，国家运作围绕规范展开，立法权提供规范，行政权执行规范，司法权监督规范，三权各负其责，泾渭分明。宪法明确规定了行政权的权限和职责范围，行政权力运行应以宪法为边界，哪些行政执法权应该赋予，哪些不应该赋予，都要以宪法为依据。从行政权行使主体上看，无论是从处理中央与地方关系的宪法原则，宪法确立的地方政府与中央政府的关系与领导体制、地方政府的事务管理权，乃至于地方政府的组织机构设置、公务员管理，还是从其所归属的地方国家权力机关的宪法地位，宪法都作了明确的规定。 　　(三)依法行政必须保障宪法赋予公民的基本权利 　　社会主义法律的本质是人民群众意志的集中体现。政府的行政权力必须在法律规定的框架内运行。人民与政府的关系是依法行政的首要问题。依法行政无论作为一种民主行政，还是一种法治行政，其根本目的都是为了保障人民权益。政府行使管理国家和社会事务的行政职能，既不能失职，也不可越权，更不能侵犯公民的合法权益。在依法行政中，必须确立公民权益保障原则。这一原则主要包括基本人权保障、法定权利保障两个方面。 　　二、社会发展与转型对依法行政提出新的挑战 　　当前，我国正处在加快经济发展和全面深化改革的关键历史时期，各种社会矛盾复杂凸显，对政府行为及其行政权力结构产生了全方位的重要影响。政府部门依法行政环境正在发生新的变化，出现了许多新情况、新问题，面临更加艰巨的任务和挑战。 　　(一)立法滞后问题 　　我国目前正在实施的许多行政法规、规章制定于20世纪八九十年代，并未随着社会变化作出修改调整，使得法律法规不协调、不配套，互相冲突、抵触，甚至常常面临无法可依的境地。面对各种新生问题，一些已经实施的法律法规也存在规定不明确不具体、法律责任不清及程序性规范不足等问题。这些问题的存在，致使依法行政中地方政府产生分散主义、部门主义和本位主义，有法不依、滥用权力、惩罚不当、营私舞弊、无原则规避法律等现象层出不穷，危害了人民的基本权利。同时，由于部分行政法律法规不完善，致使行政机关执法手段疲软，对一些违法行为无权及时有效予以制止，人民的合法权益得不到有效保护。 　　(二)法规违宪问题 　　宪法第八十九条第一款规定，制定行政法规必须“根据宪法和法律”。这就要求，制定行政法规必须完全符合宪法精神。但是当前，少数行政立法主体法律意识薄弱，把上位法看得过重，从而忽视了宪法精神。在各地立法实践中，一些下位法和上位法相冲突的违宪违法问题，严重破坏了我国的法治环境。比如湖南嘉禾拆迁事件，当地政府没有按照法定程序进行，其下发的强制拆迁通知，也与宪法精神相违背，忽视了对公民合法权益的保障。 　　(三)有法不依、违法不究、执法不公问题 　　首先，表现为一些部门行政不作为、有法不依，其根源不仅在于人情风气与庸俗观念，也受行政部门风气所__影响，可以说行政不作为是有意识的、自觉的行为选择。比如当前饱受诟病的食品安全问题，有人认为这是因为监管法律体系不健全，但是仔细去对照法律，发现相关规定还是较为完善的。从最高人民法院所提供的相关数据来看，近几年对食品安全的司法监管也越来越严。我们再从机构设置来看，农业、卫生、质量监督、市场监管等部门一应俱全，与世界上其他国家相比，我们整个监管体系是最齐全的，监管制度也算是最严格的。但食品安全问题始终没有得到有效的解决，主要原因就是这些监管的法律法规没有得到真正执行，而是成了一个摆设。其次，违法不究和执法不公也是当前依法行政中不可忽视的问题，主要表现在两个方面：一方面，执法不到位，执法走样、失察失管的现象比较普遍;另一方面，执法随意性大，滥用权力、乱处罚、乱收费等现象比较普遍。这不仅严重影响了法律法规的有力实施，