关于非国有资本参与国企改制重组的思考.pdfVIP

维普资讯 关于非国有资本参与 的思考 国企改制重组 口 文／杜寿平 一 、 非国有资本参与国有企业改制重组的必要 有序退出，促进了所有制结构单一、国有企业比重 性和紧迫性 过大、企业股权结构不合理现状的改变，是提高经 济综合竞争力的一条重要、有效和现实的途径。 国有经济的 “进”与 “退”，要以是否有利于提 高国资效率为原则。现代企业理论认为，由于委托 二、非国有资本参与国有企业改制重组的形式 代理关系的天然存在，市场经济条件下生产私人物 品的国有企业 (即竞争性领域存在的国有企业)，其 1．增量投资。即国有资本稀释型改革。增量投 资产效率普遍比不上非国有企业，非国有资本天然 资指在国企改制中，国有资产所有者代表以存量资 的自负盈亏性质决定了以非国有企业形式生产私人 产折价入股，其他投资者 (包括非国有资本)以货 物品的效率必然高于以国有企业形式生产私人物品 币出资参股，改制前改制主体100％的国有资本在改 的效率，这是制度安排本身的局限性所决定的。党 制后因其他投资者货币资金的投入所占份额相对降 的十六届三中全会强调，要适应经济市场化不断 低而得到稀释。具体方法有两种：(1)整体改制国 发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，大力 有资本稀释型改革。指原企业整体改为多元投资主 发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的 体的公司制企业，国有资本由政府指定的部门持有。 混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制 初期的股份制改革基本上采取这种形式。(2)部分 成为公有制的主要实现形式。这一论断，必然要求 改制国有资本稀释型改革。以存量吸引增量，通过 各种非国有资本以各种形式积极参与国有企业的 招商引资寻找战略投资伙伴对国企投资。通过引资 改制重组，并以此推进国有经济的布局和结构调 重组，既解决了流动资金紧张和技术改造投入不足 整。通过非国有资本参与国有企业改制重组，一是 的问题，又实现了投资主体多元化，完善了法人治 改制企业经营机制得到转换，企业竞争能力有所 理结构，促进了企业经营机制的转换。 增强，经济效益开始好转，职工的实际收入有所提 2．存量并购。即国有资本退出型改革。存量并 高。二是盘活了大量的闲置存量资产，提高了资本 购主要是指民营企业受让国有产权，出资买断国有 的使用效率，促进了各种资源的市场化配置。三是 企业资产，承接债权债务，盘活出让企业资产，原 在吸纳农村富余劳动力、促进下岗职工再就业、维 国有企业不再存续。 护社会稳定方面都发挥了积极的作用。实践证明， 3．破产收购。破产收购是指非国有资本在国有 外资、民间资本等非国有资本参与国有企业改制 企业破产拍卖中受让变现资产产权的形式。 重组，激活了国有企业的存量资产，实现了优势互 4．内部人持股。内部人持股是指经营管理者持 补，促进了国有资本从一般竞争性行业和领域的 股、员工持股及其混合形式。 国有资产管理 ·20o4／12 o 维普资讯 5．国有民营。国有民营指租赁 (先租后买)、承 定”、靠钱疏通 “关系”，甚至付出更大代价，严重 ’ 包经营、委托管理等方式。 挫伤了参与主体的积极性。(5)担心国有资产流 失。人们对国有资产流失有许多认识上的误区，使 三、非国有资本参与国有企业改制重组中存在 一 部分人形成了改革等于国有资产流失、非国有 的问题和原因分析