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民间矿业投资存在问题及整治政策建议 　　近年来,在国际矿产品价格大幅上涨和国内流动性日趋过剩的宏观经济背景下,我国部分地区民间矿业投资快速增长并持续火热。最近,我们对辖区内民间矿业投资情况进行了调查。调查反映,由于投资盲目,监管乏力,整个民营矿业的负面影响也日益凸显,开采散乱无序、经营风险加大、环境破坏严重、安全隐患突出等系列问题普遍存在。对此,需要有关部门引起高度重视并积极采取措施予以整治。 　　 　　一、当前民间矿业投资的基本情况 　　 　　邵阳市是湖南省重要的矿产资源和矿产品生产加工基地,已发现矿产87种,其中探明储量的有47种,石膏、锰、铁、煤等11种矿藏储量均居湖南省前四位,已探明矿产资源的潜在总价值为1305.28亿元。 　　据该市国土资源局统计,2008年末,全市民营矿山企业和个体采矿户787家,矿业投资资金4.85亿元。2009年初世界矿产品价格大幅反弹以来,民间矿业投资再次升温,截至2009年末,全市民营矿业数量增至823家,占整个矿业数量864家的95.3%,投资规模达到17.07亿元,分别增长4.6%和45.8%。投资矿种主要有煤、金、铅、锌、铁和石膏,从业人数44450人。 　　该市目前已探明储量146处矿区中,小型矿床119个,占比81.5%。2009年10月末,全市823家民营矿山企业均为小型矿山,年销售收入500万元以上的规模企业仅40家,只占总数的5%。 　　 　　二、民间矿业投资存在的问题及引发的风险 　　 　　(一)“散、乱、小”特征明显,违规开采屡禁不止 　　近几年来,受经济利益驱动,这些矿山业主无证开采、越界开采、采富弃贫、滥采乱挖等现象随处可见。对照《湖南省主要矿种矿床开采最小规模表》的标准,该市95%以上的民营矿山均不符合相关矿种开采规模要求,近年虽经过多次整治关闭,但由县区越权审批发证的矿山仍然偏多。为此,在2006年10月及2009年6月全国整顿和规范矿产资源开发秩序专项行动及其“回头看”活动中,该市对辖内非法开采的小煤矿、小锰矿、小锑矿、小铅锌矿等进行了集中整顿打击,共取缔煤矿企业19家、非煤矿企业149家。其中该市新宁县就炸毁非法开采矿井86个,拆除扣押机械设备132台,烧毁厂棚176个。为防止一些非法采矿者逃避法律制裁,2009年3月,邵阳市检察院特就邵东九龙岭镇杨某等9人在13个矿区非法开采锰矿、破坏资源价值达149万元的涉嫌非法采矿罪一案,及时向该市国土资源局和邵东县政府发出了检察建议书。 　　(二)生态环境破坏严重,周边居民深受其害 　　据该市环保部门反映,目前辖内民营矿山业主环保意识薄弱,在开采加工前主动办理环境影响评价手续及通过环保审批与环保设施竣工验收的不足20%,矿山建设与矿山环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产等“三同时”制度形同虚设。2007年12月,该市环保部门对全市124家煤矿企业、429家非煤矿企业进行了检查,结果发现仅有8家煤矿企业、68家非煤矿企业依法进行了“环评”,同时有360家民营矿山企业存在明显的“三废”肆意排放问题,给当地生态环境造成了严重破坏,引发了辖内邵东县城石膏矿采空区地面塌陷等矿区的次生地质灾害,也严重影响了当地居民生产生活,甚至危及了居民身体健康。 　　据不完全统计,仅2009年该市就查处整治了邵东铅锌矿铀水排放、武冈文坪镇铅污染等5起重大环境污染事故。如2009年9月武冈市文坪镇铅污染事件,经省、市环保部门检查监测,此为坐落在文坪镇横江村内的武冈市精炼锰加工厂违法生产、超标排铅所致,直接导致了附近6个村近100名儿童血铅超标,血铅疑似超标1354人。为此,武冈市自8月15日起对全市所有冶炼企业全部予以停产整顿,并依法传唤了武冈市环保局副局长戴某等6名“武冈血铅儿童中毒事件”涉案人员和8名相关人员。 　　(三)安全生产风险大,伤亡事故时有发生 　　调查走访发现,该市民营矿山业主投资规模普遍偏小,为节省资金,95%以上民营矿山企业均未按矿产品销售收入2%至5%的比例提取安全专项基金,加之综合机械化开采程度低、安全意识不强、管理水平低下、以及违规开采等原因,地面塌陷、矿井穿水、瓦斯爆炸等安全事故时有发生。据安监部门初步统计,自2006年以来,该市整个煤矿企业共发生7次瓦斯爆炸或煤井透水等重大安全事故,遇难死亡或下落不明者共56人。其中民营煤矿就占5次44人,占比分别为71.4%和78.6%。民营煤矿百万吨死亡率为国有大矿死亡率的12倍,其资源回采率却不到国有大矿的1/3。 　　再以该市隆回县采金业为例。作为湖南省重点产金县,该县从事金矿开采的矿业公司就有32家,个体采金户2000余户,采金从业人员15000余人,整个投资规模达10.5亿元,为该市民间投资规模最大的一个矿种,这些采金业主不仅遍