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民间资本介入农村基础设施领域研究 　　摘 要:当前农村基础设施的投融资模式难以达到农村基础设施长期稳定发展的目标?熏大力引进民间资本进入农村基础设施领域已成为一种必然趋势。本文通过对当前加强农村基础设施建设重要性和紧迫性的认识，针对当前农村基础设施资金投入现状及存在的问题，对民间资本介入农村基础设施领域的可行性进行了研究?熏并提出了路径选择。 　　关键词:民间资本;农村基础设施;研究 　　中图分类号:F832.0 文献标识码:B 文章编号:100-4392（2008）08-0029-04 　　 　　一#65380;问题的提出 　　 　　近年来，国家通过大规模的建设，使农村基础设施不断得到了改善。但是，与城市基础设施建设日新月异的变化相比，目前农村基础设施建设依然明显滞后，突出表现在三个方面:一是农业生产基础设施依然薄弱。主要是农田水利设施建设滞后，农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面;耕地数量逐年减少#65380;质量下降;农业科技和物质装备水平不高。科技进步对农业的贡献率只有48%，大大低于发达国家70%~80%的平均水平;农业抗灾减灾能力不强。二是农民生产生活条件落后。农村饮水安全问题#65380;道路问题还没有得到很好解决，农民生活燃料结构不合理，农村电力设施供给不足的矛盾仍比较突出。三是农村社会事业欠账较多，发展滞后。农村中小学办学条件差#65380;卫生基础设施落后#65380;公共文化设施不足，基层计划生育服务能力滞后，近50%的县级计划生育服务站达不到基本标准。 　　改变农村基础设施薄弱的现象，在发展和加强农村基础设施建设过程中，资金是关键。而目前农村基础设施的资金需求较大与资金供给不足的矛盾一直存在，因此，当前最为紧迫的任务是从改变投融资体制入手，改变单一的政府投资做法，形成以政府为主导#65380;以市场为导#65380;以社会为主体，多渠道融资的基础设施建设新格局。 　　 　　二#65380;当前农村基础设施建设中的资金投入现状及存在问题 　　 　　(一)从财政融资情况看，中央和地方政府财政资金供给能力严重不足 　　目前，我国农村基础设施与城市基础设施一样主要由政府投资进行建设???但是，在城乡分割的二元经济结构和城乡分隔的二元户籍制度下，形成了中国特有的基础设施供给制度:即城市基础设施主要由财政来投资建设，而农村基础设施则主要由“自我供给”，政府投入很少。据中国统计年鉴数据显示，2003年-2006年全国农业支出占一般财政预算支出的比例分别为7.12%#65380;9.67%#65380;7.22%#65380;7.85%，而山西省农业支出占一般财政预算支出的比例分别为3.72%#65380;3.65%#65380;3.42%#65380;3.01%，不仅低于全国的比重，而且呈逐年下降趋势，农村基础设施属于农业支出的一部分，比例就更小了。此外，按照《中华人民共和国农业法》规定，不论是中央财政还是县级以上地方财政，均须确保每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。从山西实际来看，2004―2006年财政支出中用于农业支出的增幅分别为22.42%#65380;20.60%#65380;20.76%，分别低于财政经常性收入的增幅37.78%#65380;43.68%#65380;58.38%。尽管国家采取了积极的财政政策支持基础设施项目的投资，带动国有单位投资向基础设施项目倾斜，但积极的财政政策毕竟不是长久之计，在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资对基础设施项目建设资金的满足率将呈逐年???降的趋势。 　　(二)从信贷供给渠道看，金融支持力度明显不够 　　首先，对于国有商业银行而言，盈利性#65380;安全性#65380;流动性是其经营的基本原则。而基础设施项目投资规模大#65380;建设周期长#65380;投资回收慢，因此基础设施项目建设对于国有商业银行的资金缺乏吸引力。其次，对于政策性银行而言，改革开放以来，我国政策性金融组织对农村基础设施的投资量并不大，如中国农业发展银行长期以来只局限于对粮棉油收购的支持。在 2007年年初，国家银监会批复农业发展银行拓宽业务范围，开办农村基础设施建设贷款，农业发展银行山西省分行多年以来农业贷款一直为零，在农业基础设施上的投资也属空白。第三，农村信用社一直是农村金融市场的主力军，但是农村信用社主要解决的还是农民生产#65380;生活自身资金需求，资金投放比较单一，对农村基础设施建设等方面的资金需求，一般还是通过政府部门协助解决，或是靠农民自身投工投劳建设。小额贷款公司和邮政储蓄银行也未涉足农村基础设施建设方面的贷款。 　　(三)从村集体投资情况看，地区间存在差异 　　村集体投资也是农村基础设施投资的重要来源，