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构建我国总会计师体制与机制 　　 　　一、中国的总会计师应等于国外的CFO 　　 　　为了加强对国有企业的财务监督，国务院于1990年12月31日颁布了《总会计师条例》，条例规定：总会计师是单位行政领导成员，协助单位主要行政领导人工作，直接对单位主要行政领导人负责。 　　由传统的会计、财务经理等演化而来的中国总会计师，在各个企业中充当的角色大相径庭。部分总会计师还尚未进入核心管理层，将大量时间和精力花在具体的基本核算和日常财务工作方面，无暇顾及企业长期战略规划、财务规划、重大投资项目决策等，更无暇顾及推进国内总会计师制度的建设。 　　国外的公司首席财务官（chief financial officer，简称CFO），负责公司的会计核算与财务管理，拥有财务方面的最高决策权和财务控制权，会计长（CONTROLLER）负责公司的财务会计、成本会计、内部审计、税务会计等与会计程序相关的工作，财务长（TREASURER）是公司财务与会计领域的最后决策人。一般CFO下设会计长主要职责是现金管理、资本预算、财务计划、信贷分析、风险管理、退休金管理等。真正意义上的CFO身价相当昂贵，并非每个公司都能拥有，同时这个职位也具有相当的挑战性，并非每个财务管理人员都能胜任。 　　上个世纪90年代以后，CFO职位在美国已广为人知，并逐步为欧洲和其他资本市场发达的国家所效仿。1995年11月13日，《财富》杂志在一篇题为“超级CFO”的封面文章中，指出CFO这个新生群体的诞生是公司财务职位的革命。 　　其实，在市场经济条件下，我国的总会计师行使的职权应等同于国外的CFO。因此，我国在修改上述法律、法规时，建议将“总会计师”改称“首席财务官”，以纠正对总会计师只是“记账算账的账房头”的误解。明确首席财务官是企业财务的最高领导人，并赋予相应的权利。2004年10月，第35届IAFEI(国际财务总裁协会联合会)世界大会在意大利佛罗伦萨举行，大会特地邀请了一批中国的CFO出席，并与西欧、北欧、东欧各国财务官协会联络访问考察。这一年，中国总会计师协会也正式加入IAFEI，融入到世界CFO的大舞台中来。而早在2002年，中国总会计师协会变更英文名称的时候，细心的人就能看到中国总会计师协会试图与国际接轨的强烈愿望，乃至欲将“总会计师”重新定位为真正的“CFO”的良苦用心。在国外，企业的“一把手”通常被称为“CEO”(首席执行官)，而“二把手”就是“CFO”(首席财务官)。官方人士宣称，中国总会计师英文名称的改变，体现了内生的国际化诉求。 　　 　　二、国外CFO的发展历程及其启示 　　 　　CFO的历史可以分为三个重要阶段。 　　 　　⒈20世纪90年代以前，CFO的作用不明显 　　20世纪初期，美国公司财务信息混乱，也没有成形的财务管理模式。这种混乱的局面最终导致了始于1929年的大萧条，并迅速波及全世界。当时的美国国会痛定思痛，成立了证券交易委员会（SEC），SEC于1933年和1934年相继颁布《证券法》和《证券交易法》。SEC把会计准则的制订委托给民间团体，公司财务信息要根据会计准则披露。在此期间，财务官们把大量的精力集中于财务信息的披露。对内的财务管理则是以成本管理为中心，这与以制造业为主的经济主流是相联系的。 　　到了20世纪80年代初，美国资本市场发展迅猛，企业不断扩张，同时微观金融领域不断取得突破性进展。内外因素促使公司财务官须能面对持续不断的挑战，并须具备管理创新意识。CFO作为一种新型的财务官被推向前台。 　　 　　⒉20世纪90年代至20世纪末，CFO处于转型时期 　　20世纪90年代以来，新经济使美国再创经济增长的奇迹，股市空前繁荣。同时，世界范围内的经营环境发生了巨大变化，公司进入变革时代的管理期。这些变化给CFO带来了前所未有的挑战。这些因素包括： 　　（1）机构投资者实力雄厚，CFO成为公司与股东沟通的中枢。在美国和欧洲，退休基金、保险基金、共同基金及其他形式的机构投资者的持股量已远远超过了个人投资者，机构投资者由于自身的现金流压力，已经开始对公司进行直接干预。收购兼并活动也为“超级CFO”的产生提供了土壤。机构投资者的强大，促使公司更多地与投资者交流，并将股东价值最大化作为首要目标。CFO作为公司最高财务官，成为公司与股东沟通及以价值流塑造股东价值的中枢。 　　（2）地球成为一个村落，给CFO带来观念冲击。由于公司的全球化经营，公司的现金管理已全球化了，因此CFO必须具有全球化的财务管理眼光。全球化竞争使公司财务管理更精简高效。财务的外包服务、集中服务中心等新型业务已在跨国公司开始流行。CFO面临国际投资者的压力，不得不准备更系统、更精确的财务信息。 　　（3）IT技术进步，提高了财务管理的