构建我国完善中小企业财政政策体系研究.docVIP

构建我国完善中小企业财政政策体系研究 　　中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）09-000-02 　　摘 要 改革开放30多年来，我国中小企业日益成为社会经济发展最活跃的力量，对经济发展，促进就业，优化经济结构等作出了巨大的贡献。但中小企业的发展和壮大在外部环境和自身建设方面都存在不少问题，如果这些问题得不到有效的解决，必将阻碍中小企业的发展。为此，本文在我国现行财政政策关于中小企业支持存在的主要问题的基础上，分析国外成熟市场经济国家的经验和做法，最后建立我国完善的中小企业财政政策体系。 　　关键词 中小企业 财政政策体系 完善 　　出台不久的十二五规划提出：大力发展中小企业，完善中小企业政策法规体系。我国虽已初步建立了公共财政体制，但还不尽完善，尤其是在支持中小企业发展方面，一些理财观念和具体做法还不能很好地体现公共财政的要求，尚未形成一套系统和完善的支持中小企业发展的政策理念、政策结构和政策支持方式。伴随经济体制改革的推进及建设公共财政体制的总体要求下，为适应中小企业发展的新形势，落实国家关于中小企业发展的总体战略思路，需要充分借鉴国外成熟市场经济国家的经验和做法，立足于我国中小企业发展的现状，积极推进支持中小企业发展的财政政策体系建设和完善，促进中小企业的蓬勃发展。 　　一、我国现行财政政策关于中小企业支持存在的主要问题 　　目前的财政政策在推动我国中小企业发展过程中起到了重要的支持作用，但与《中小企业促进法》以及国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出的要求相比，还存在着一定的差距。具体表现在以下四个方面。 　　1．资金规模小且分散，缺乏统一的政策协调 　　目前， 我国中央财政支持中小企业发展的资金政策主要包括：科技型中小企业技术创新基金、中小企业发展专项基金、中小企业国际市场开拓资金、中小企业服务体系专项补助资金和农业成果转化资金。这些资金总规模， 每年不足80亿元， 加上其他共享的政策资金， 不足二百亿元。因而难以适应中小企业发展的实际需要。加之，政府对各种中小企业资金进行多头管理，难以将财政性资金集中起来，进行组合安排，配套使用，导致财政性资金支持中小企业的整体效果不明显， 降低了财政政策对中小企业发展支持的影响力度。此外，对中小企业服务体系和公共环境建设方面关注不多，投入资金太少，还不能满足中小企业发展的需要。 　　2. 税收政策目标定位不准确，实际运行效果不明显 　　现行关于中小企业的税收优惠局限于免征或减征两种措施，没有采纳国际通行的加速折旧、投资抵减、延期纳税等优惠措施。同时还缺乏可以降低企业投资风险、鼓励企业吸收人才、降低企业融资障碍的政策。部分政策制定得也比较粗糙，缺乏全面考虑，容易形成对中小企业的歧视。再次是政府制定政策的立足点不明晰。大多数现行的政策并非专门为中小企业制定，制定时也没有充分考虑中小企业的特殊性及其面临的问题。此外，在税收管理上，税务机关通常对中小企业采用核定征收的办法，而非查账征收，这相当于扩大了征税范围，增加了中小企业的税负。 　　3. 中央财政在引导带动地方政府和社会资本对中小企业的融资方面作用不突出 　　我国中小企业通常资产少，融资比较困难，银行对中小企业的贷款还不到银行贷款总额的10%。据调查，中小企业因无法落实担保而拒贷的比例高达23.8%，因无法落实抵押而发生的拒贷比例高达32.3%，两者合计总拒贷高达56.1%。融资困难致使中小企业扩大再生产资金不足，甚至危及到企业的正常运转。由于融资渠道狭窄，很多中小企业只能通过间接方式融资，加剧了中小企业的债务负担。与此同时，一些商业银行向中小企业贷款时，还附加了一些限制性条款，如提高利率、贷款前先扣除利息等。所有的这些都提高了中小企业的贷款成本，使中小企业的情况更加恶化。虽然党中央、国务院已于1999年做出了关于加快建立中小企业信用担保体系的决定，初步形成了中小企业信用担保体系的政策框架，但仍需进一步完善才能有助于切实解决中小企业融资难的问题。 　　4. 中小企业财政政策直接缺乏衔接，未成体系，政策合力作用亟须提高 　　近年来，尤其是2003年《中小企业促进法》颁布实施后，中央和地方政府出台了一系列财政政策促进中小企业的发展，为改善中小企业的投资、经营环境起到了积极的作用，促进了经济的发展。但总的来看，一方面，政策自身存在明显的不足，大部分政策并非专为中小企业制定，制定时也没有充分考虑中小企业的特殊性及其面临的问题，由此导致政策缺乏明确的目标定位，先天不足：另一方面，在当前的政策实践中，一些政策散见于不同的法规、公告之中且多为补充条款，既导致政策缺乏系统性、标准性，又造成政策之间缺乏彼此平衡和协调。这在某种程度上降低了政策的权威性，