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欧盟“经济复苏计划”及其启示 　　 2008年10月之后，源于美国的经济危机已经进入到影响全球实体经济的重要阶段，各国政府使出浑身解数，先后拿出各种各样应对金融危机的方案。欧盟作为当今世界经济舞台上的一大玩家，自然也拿出了自己的危机应对方案。2008年9月，欧盟开始采取行动来应对金融市场的种种问题；2008年12月，欧盟各成员国又一致同意，发起了一个所谓的“欧洲经济复苏计划”（EERP），以减轻危机对欧盟的影响，并为欧盟经济的早日复苏提供政策框架；2009年3月，欧盟各成员国的首脑再次汇聚一堂，讨论“欧盟经济复苏计划”的执行情况、最近出现的新问题，并酝酿出台金融稳定和复苏的新举措。而对欧盟出台的一整套危机应对的政策方案进行分析，对同样处于危机之中的我国不无裨益。 　　 　　两个基本点、一个重要原则 　　 　　在此次的“欧洲经济复苏计划”以及2009年3月各成员国首脑的再次讨论中，欧盟政府始终强调危机应对中的“两个基本点”和“一个重要原则”。 　　第一个基本点是要向经济体中注入购买力和信息，以刺激市场需求，恢复市场的信心。欧盟作出承诺，各成员国以及欧盟政府将紧急注资2000亿欧元，即将欧盟GDP规模的1.5％用以刺激“稳定与增长法案”中所说的需求，包括企业的需求和消费者的需求，因为这两种需求既是经济体中需求的主体，也是市场生产、交易活动的主体。如果这两种主体恢复了市场信心，欧盟经济体的市场需求就会有可靠的保障。 　　第二个基本点是通过在短期中采取各种各样的行动，来增强欧洲在长期中的竞争力。欧盟旨在通过一系列的计划，来对经济体进行“聪明的投资”，也就是投资于未来发展所需要的那些技能，投资于能创造就业和节省能源的新能源技术，投资于能降低能耗和环境污染的清洁技术，投资于能提高效率和创新的基础设施和国家间的网络互联等。与此同时，通过此次的欧洲经济复苏计划，欧盟还要帮助各成员国开放对中小企业的新型融资方式，降低这些企业的行政负担，并大幅度进行基础设施的现代化和升级，为欧盟企业提供良好、低廉的基础设施和社会设施支撑。 　　一个重要原则是在进行经济复苏的行动中，要保持内部的团结和社会的公平。欧盟认为，只有保持内部的团结和社会公平，才能充分发挥欧盟的规模经济、效率改进等方面的好处，才能让欧盟团结一心，从容应对危机。 　　四个优先领域 　　除了以上的两个基本点和一个重要原则之外，欧盟还着力强调四个主要优先投资和解决问题的领域。 　　第一，与人民生活、就业、福利、安全等密切相关的领域，也即在经济复苏和救助的过程中，人永远是被放在第一位的，这正是欧盟长期以来所宣称的“以人为本”的题中应有之义。 　　第二，与企业的投资、生产、产品销售、运营成本降低、管理、创新等密切相关的领域。比如，如何保障中小企业能得到与大企业均等的融资机会，如何保障企业运营成本的逐步降低，如何促使企业进行技术创新和技术升级等。 　　第三，基础设施和能源领域，主要是解决整个欧洲国家的基础设施建设、清洁能源的开发、住房清洁能源的使用等方面。因为基础设施和能源设施是社会公民、企业生产和经营活动赖以进行的重要硬件，如果这些设施供给不足、质量不好、效率不高，就必然会影响欧盟经济的高效运行。 　　第四，关注未来的研究与创新，增加在研究与开发、教育等方面的投资。这些投资尽管属于长期投资，可能需要几十年甚至上百年才能回收成本，但是人类区别于动物的根本地方就是人类能进行未雨绸缪和长远规划，能更加科学也更具长远地创造未来所需。 　　 　　十个方面的行动计划 　　 　　在欧洲经济复苏计划中，上述四个优先解决的领域将涉及到以下十个方面的具体行动计划。 　　第一，就业支持行动。欧洲委员会提议简化个人申请“欧洲社会基金”支持的标准，并允诺从2009年开始对个人进行提前的资金资助，总额达18亿欧元，主要用于低技能工人的职业规划、强化培训、再就业培训以及技能提升培训；给予那些自主创业的企业和个人以资金支持，给予企业成本上的资助；给予那些最需要救助的弱势群体以资金支持和融资支持；与大学、公共就业服务和社会力量密切合作，让人才能够与企业的发展、所需的技能相互匹配。此外，通过欧洲“全球化调整基金”来干预经济的重点领域，为企业提供补贴和资金支持，目的是让企业保留工作岗位，储备人才，以备经济好转之需。 　　第二，创造劳动力需求岗位。比如欧盟承诺降低对企业雇用低收入人员的社会收费，目的是促进低技能工人的就业；引进一些具有创新性的解决方案，比如对家庭和婴儿看管发行服务票据，对弱势群体就业发放暂时补贴，并对劳动密集型的服务业进行增值税减免等；要求各成员国的人力资源自由流动，促使工人技能和市场需求相互匹配，加强成员国之间的管理合作和协调，为欧盟工人和人力资源提供职业指导；根据未来所需，对工