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权变理论视角下我国行政领导方式探究 　　摘 要 新的前提，新的环境要求我们重新思考，重新检验以往熟知和相信的一切，在管理理论和实践的发展中，要求我们要有权变思想，实事求是，在实际环境中灵活运用领导方式，而不是一成不变的运用领导方式。 　　关键词 权变 创新 领导方式 　　中图分类号：C933 文献标识码：A 　　社会实践是发展的，我们的思想、理论也应随着实践的发展而不断丰富和发展。2011年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中提到，当今世界正处在大发展大变革大调整时期。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。因此，为了使我们的思想适合于新的情况的变化，我们应不断地实事求是、解放思想、与时俱进。毋庸置疑，我国改革开放的成功在于发展，我国全面小康社会的建成在于发展，我国??会主义现代化的实现也在于发展。总之一句话，中华民族的前途命运系于发展。 　　一、权变理论的观点 　　权变理论兴起于20世纪60年代，发展于20世纪70年代，是由美国的菲德勒①提出的。权变理论打破了古典主义管理思想的僵化模式，使管理者能够在不同的环境因素下灵活机智地采取适当的管理策略。这个学派的主要代表人物是美国的劳伦斯和洛希，1969年他们在合著的《组织与环境》一书中系统地阐述了组织管理的权变原理。认为管理活动要根据组织所处的内外条件而随机应变，不存在一成不变的、普遍的“最好的”管理理论和方法。要求管理者不必追求普遍适用的管理理论和方法，只有一切从实际出发，根据环境和内外条件变化，因地制宜地进行管理，才能达到预期的目标。 　　二、我国行政领导方式的现状 　　（一）人治与法治的分歧问题。 　　人治，就是掌权者个人的意志高于法律、国家的一切大事，不经过调查研究、总结经验、深思熟虑、反复修改、依法定程序制定出来公之于众的人人皆知的法律来处理，而是以个人或少数人按自己的主观意志来决定。这种治国方法容易造成社会动乱。而法治，则是用体现整个统治阶级集体意志的法律作为治理国家的依据和标准???是一种倾向于民主、排斥专制的治国方法。人治与法治的主要区别在于前者个人具有最高权威而后者则是法律具有最高权威。然而新中国成立30多年来的经验教训充分证明，不搞法治搞人治，就会破坏正常的民主生活就会出现司法专横，发生种种冤假错案等，广大人民群众就会对各级国家工作人员尤其是对领导人员失去监督及信任，从而为任意改变国家的基本政治、经济制度打开方便之门。所以我们必须依法办事，不可实行个人至上，保持法律的权威性和严肃性。 　　（二）家长型和经验型领导方式仍然存在。 　　家长制是一种社会关系、社会现象，它表明家庭这个生活共同体中，家长是家庭中的绝对权威，具有极大的权力，家庭其它成员(即家属)与家长是支配与被支配、统率与从属的不平等的关系。这种家庭、家族制度，就是家长制。他们的领导方式既体现出很强的经验性，又体现出很强的专制性，是整个社会的君主专制统治的基础。家长制领导方式对我国领导活动影响深远，目前也还存在。为此《关于党内政洽生活的若干准则》中强调反对党内的家长制、“一言堂”作风。邓小平同志在1980年的一次会议上，谈到党和国家的领导制度的弊端时指出：“主要的弊端就是官僚主义现象???权力过分集中的现象，家长制现象，干部领导职务终身制现象和形形色色的特权现象和不善于学习，两耳不闻窗外事，只凭经验办事，闭门造车的现象。”可见家长制领导方式和经验型领导方式的负面影响是多么的可怕。 　　三、进行权变的原因 　　（一）领导方式要与时俱进。 　　权变学说从始至终体现着一种新颖的力求本真的科学品质，它否认绝对的稳定性，追求一种相对的确定。不相信一成不变的原则，不相信一劳永逸的金科玉律，不盲目迷信权威。确信根本不存在万能的方法论、针对不同的具体条件探求不同的最适合的方法，以提高工作效率为目的。权变理论的产生决非空穴来风，战后新技术革命的浪潮席卷整个世界，使社会生活方式和人们的思想观念都发生了巨大变化，新事物层出不穷，大量涌现，到处充满着不确定性，求新求变成为时代特征，面对知识爆炸的信息社会，如果固守传统僵化的思维模式，势必处处碰壁。所以，权变学说顺应了时代的变迁，以多维的、实用的、系统的视角切入现实社会生活，因时制宜地提出一种动态灵活的且富有效率的理论学说。 　　（二）领导者应该选择有效的权变方式。 　　权变理论要求领导者要认识到不存在适用于一切组织、一切环境的最好的领导方式，要求领导者从实际出发，从本组织的工作任务、被领导者的情况、领导者自身的影响力以及环境的需求出发，灵活采用各种不同的领导方式，避免领导方式的死板和僵化。菲德勒指出，权变模式意味着领导科学领域中一个划时代的变革，它使领导科学的研