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和谐社会视野下构建消费者公益诉讼制度必要性和对策 　　[摘要] 市场经济社会中如何保护处于弱者地位的消费者或潜在消费者的合法权益是构建和谐社会的一个重要环节。然而，由于我国法律缺少消费者公益诉讼制度，在消费者权益遭受侵犯时，大多数消费者无法维护自己的合法权益。因此，构建消费者公益诉讼制度是必要的。为此，必须扩大原告的范围，设置诉前审查制度，完善诉讼费用制度和实行举证责任倒置。 　　[关键词] 和谐社会 公益诉讼 消费者 消费者权益 　　 　　消费者公益诉讼是指由于商品、服务经营者的不法经营、服务行为使消费者的公众利益遭受侵害时，法律允许消费者或消费者团体为维护消费者公众利益而向法院提起诉讼的制度。这里的消费者是指自然人。消费者公益诉讼不是一种独立的诉讼类型，它只是一种与原告资格认定相关的诉讼方式。 　　一、建立消费者公益诉讼的必要性 　　1.消费者权益屡受侵犯的现实亟需建立消费者公益诉讼 　　在我国消费领域里，侵害消费者权益的问题比较普遍，也比较严重。如广西2007年第一季度受理消费者投诉的就有2823件，其中投诉的集中于商品质量方面,共有1789件,占投诉总量的63.4%,与去年同比增长15.6%。广西桂林市2006年消费者投诉的数量为5984件，投诉总数量比2005年上升143%。虽然我国《消费者权益保护法》赋予了消费者九大权益，但是由于种种原因，消费者权益并没有得到很好地保护，所以前几年出现“王海现象”也属正常。还有近几年出现的涉及消费者公众利益的个别消费者诉讼大多被法院驳回起诉或以败诉而告终的大量案例就足以证明这一点。 　　俗话说，“无救济即无权利”。没有救济，权利就如同一纸空文。我国现在属于法治国家，因此，在我国《消费者权益保护法》赋予消费者九大权利的同时就必须赋予消费者司法救济的途径。所以，消费者公益诉讼纳入现有的诉讼体系也属理所当然。 　　近十年来，消费者个人为了维护公共利益而提起的诉讼在不断增加，从福建龙岩市邱建东辞职专打标的为1.2元的电信资费官司，到南北律师状告铁道部春运期间涨价违反程序；从河南农民葛锐因0.3元入厕费与郑州铁路分局打了2年多的官司，到贵州游客米龙告世博园票价歧视……。消费者公益诉讼在我国可以说是方兴未艾。就在2006年10月一大学生还就电信部门不提供小灵通话费清单而起诉。这些均从侧面反映了消费者维权意识的增强和消费者公益诉讼在我国的现实需要。2006年，中国消费者协会联合全国45个城市的消费者权益保护组织共同开展一场声势浩大的“全国城镇消费维权状况”调查，结果显示：消费者对加强新时期消费者权益保护工作期望甚深。近69%消费者支持建立消费者公益诉讼制度。 　　2.建立消费者公益诉讼制度有利于构建消费和谐的社会 　　我国十六大报告把社会更加和谐列为全面建设小康社会的一个重要目标。胡锦涛同志认为，社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这六个基本特征决定了和谐社会应当是一个注重公益的社会。党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》更是把“民主法制更加完善”列为和谐社会九大目标和主要任务之首。而公益诉讼在客观上有利于促进民主法制、公平正义的完善，有利于和谐社会的构建。 　　中国消费者协会把2007年消费主题定为“消费和谐”，也就是要在消费领域中树立一种“消费和谐”的理念，强调经营者、消费者、政府和相关部门要履行应尽的社会责任，共同努力营造一个“消费和谐”的市场环境，促进社会主义和谐社会建设。 　　消费者权益能不能得到充分的保护，是检验市场经济是不是成熟、社会是不是和谐的一个重要标准。目前法律对消费者的保护不够和对不法经营者的打击乏力，使一些消费者在合法权益受到侵害后，在通过合法途径得不到有效救济的情况下，只好通过非法途径解决，使一些简单的民事案件上升为恶性的刑事案件，破坏了社会的安定团结。 　　由于商品生产社会化程度的加强以及批量生产幅度的增大，消费品和服务的提供对象是整个消费者群体，所以消费纠纷涉及到重要的社会公共利益。建立消费者公益诉讼制度在一定程度上可以保护最大多数的消费者的利益，缓解消费者与经营者之间的矛盾，预防冲突的发生，也有利于社会的和谐。 　　3.消费者团体的成长奠定了消费者公益诉讼的群众基础 　　近几年来出现的许多事件，如高速公路收费争议案件、铁路客座票涨价争议案件、城市交通管理费收取争议等案件的诉讼结果都证明了消费者群体地位的弱势。为了保护处于弱势地位的消费者，全国各地都成立了消费者团体。至2006年底，我国已有2000多个消费者团体。全国的消费者团体经过20多年的成长，已经拥有了相当的社会影响力。如果允许消费者团体根据法律提起公益诉讼，一方面足可弥补