和谐社会视野下流域管理.docVIP

和谐社会视野下流域管理 　　[摘要] 2004年，中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，首次提出了构建社会主义和谐社会的概念，胡锦涛总书记在阐明社会主义和谐社会的基本特征时指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处的社会”。建设和谐社会的伟大决策和实践，向法学界提出了“如何正确处理人与人的关系，人与自然的关系，实现人与人的和谐，人与自然的和谐，促进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展”的重大任务和重要课题。 　　[关键词] 理想秩序 和谐共处 公众参与 公共信托理论 　　 　　一、“人与自然和谐共处”理念的含义 　　蔡守秋认为，和谐是人类的一种理想秩序，包括人与人的和谐和人与自然的和谐两个方面。当我们谈到人与自然之间的和谐时，不是指人与自然之间没有斗争、矛盾和相互关系的调整，而是指将两者之间的矛盾或冲突限制调整在双方可以承受的适当范畴内，将损失尽量降低，最小化，将收益尽量提高，最大化。“人与自然和谐相处理念”包括非常丰富的内涵，它建立在人与自然共生共荣共发展，人与自然双赢的理念上，强调“以人为本，以自然为根和“以人为主导，以自然为基础”的思想，包括实现社会生产力与自然生产力相和谐，经济再生产与自然再生产相和谐，经济系统与生态系统相和谐，“人化自然”与“未人化自然”相和谐，环境保护和经济发展相和谐等内容 　　1.“人与自然和谐共处”理念的产生与发展 　　当今人类面临着严峻的冲突和挑战，面临着人与自然的生态危机的冲突；人与社会的社会危机的冲突；人与人的道德危机的冲突；人的心灵的精神危机的冲突；文明之间的文化危机的冲突。“人与自然和谐共处”这一理念不是凭空产生的，而是西方的自然法学理论，东方的天人合一观念与当代环境学、生态学、生态伦理学的综合，是人类现实利益与理性智慧、科学态度与道德精神相结合的产物，是整个法学理论、环境学理论与环境法制建设实践共同发展的结晶。 　　2.“人与自然和谐共处”理念的意义 　　“人与自然和谐共处”作为环境资源法学的基本理念，在环境资源法学研究和环境资源法制建设中具有重要的理论意义和实践作用，它将促进调整人与自然关系的环境资源法学理论的健康发展，指引我国环境资源法制建设沿着环境法治的方向发展，并将促进和保障“人与人和谐共处，人与自然和谐共处”和谐社会的建设和发展。人与自然的关系首先取决于人类对自然的认识，这种认识就是自然科学。重视人与自然关系的调整有利于提升法律的科学化。传统的法律提倡公平、正义、公正、效率等，但这些与科学可能有一定的距离，科学技术的发展永远领先于法律。我们的法律很明显滞后于科学技术的发展，例如我们以前对待森林的立法实际是林业法，对待土地的立法实际是建设用地法，现在对待洪水的立法是防洪法等，都是落后于科学技术的，之所以落后一方面是由于认识能力，另一方面是过分重视人的利益即人与人的关系，而忽视人与自然的关系。科学在人与自然关系中的反映是最直接的，法律不应长期滞后于科技。但另一方面法律也不应简单地服从于科学技术，法律不能沦为科学技术的奴仆，法律永远有它自己的价值。我们要把法律的调整范围限制在一个合理的范畴内，该法律管的管，不该法律管的就由其它规范管。 流域管理作为资源环境管理中的重要组成部分，应当贯彻人与自然和谐相处的理念，以实现建设社会主义和谐社会的目标。但目前我国流域管理体制存在一些弊端，不符合这一理念的要求，这些弊端主要体现在流域管理的途径和流域管理中的生态利益补偿方面。本文将就如何在这两个方面完善我国的流域管理体制，以达到建设和谐社会的要求进行论述。 　　3.流域管理的含义 　　水资源具有以流域单元为整体的自然特性。流域是一个从源头到河口的天然集水单元，流域管理是人们为了科学、有效地开发、利用、保护水资源而将流域的上、中、下游，左岸与右岸，干流与支流，水量与水质，地表水与地下水，治理、开发与保护等作为一个完整的系统，将兴利与除害结合起来，运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，按流域进行水资源的统一协调管理。流域管理的外延包括：流域管理的法律制度、流域管理的行政管理体制、流域管理的经济政策与科学技术等。流域管理的实质和核心是水环境资源权益在流域范围的配置与整合，其目标是实现各主体间利益的衡平。流域管理体制是指流域管理机构的设置、管理权限的分配、职责范围的划分以及机构运行和协调的机制。 　　二、我国目前流域管理的途径 　　流域管理有两种途径，一种是政府管理，一种是公众参与管理机制。我国2002年《水法》第12条规定,“国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监