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后哥本哈根时代中国自主减排 　　2009年底召开的哥本哈根联合国气候大会一波三折，最后在大国推动下勉强达成协议，错失了达成减排协议的好时机。 　　当时，联合国要求，气候协议的达成，必须建立在与会193国一致同意的基础上。这迎合了发展中国家的要求，但因各国的情况和要求迥异，大会陷入无止境的磋商和调停，有关框架协议最终未能达成。 　　为避免该会议彻底失败，美国和四大发展中国家领导人联合介入，最终勉强给大会提呈一项协议。 　　也就在这次会议上，国务院总理温家宝表示，中国在发展的过程中高度重视气候变化问题，为应对气候变化作出了不懈努力和积极贡献。中国政府确定减缓温室气体排放的目标是中国根据国情采取的自主行动，不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。 　　 　　争吵不休的哥本哈根 　　 　　在2009年底的哥本哈根气候峰会上，发展中国家、小国和发达国家两大阵营明显对立，相互谴责，而大国和联合国官员则摆出成功的姿态，说已大有进展，取得“空前突破”。 　　两派人马恶言相向，图瓦卢等几个发展中国家痛批大国进行黑箱作业，“出卖人民和未来”、“焚毁非洲”、“二战大屠杀”等指控全浮出台面，最终大会主席动用不寻常程序，以各方同意“注意到（takenoteof）2009年12月18日产生的《哥本哈根协议》”之形式，耍硬达成草案决议。 　　据联合国政策计划助理秘书长罗伯特解释，“注意到”在联合国的法律术语中，等同于接受(accept)，即各方一致同意该文件成为联合国附录文件，但持有保留意见的国家和地区不必签署。 　　这样的协议不但和2007年巴厘岛联合国气候大会上提出的目标，即力求达致具法律约束力的国际协议，相差一大截，连峰会前大家预期的政治协议都未及。 　　最后公布的《哥本哈根协议》重申了全球气温上升幅度不得超过摄氏两度的目标；同时，发达国家同意在2020年前，每年集资1000亿美元，协助穷国适应气候变化，其中在未来三年，发达国家将先提供300亿美元，但是对于排废高峰年限和减排目标，草案决议只字未提。各国可以在2010年1月前，各自提出减排计划。 　　哥本哈根峰会结果凸显了联合国谋求共识的议事程序，制度上行不通，最后总是几个大国在拿主意，这或许标志着联合国的地位和角色日渐式微。 　　联合国秘书长潘基文则承认，新协议无法取得全球共识，也令许多人失望，但最终不至于胎死腹中，令他松了一口气，“许多人会说它缺乏志向。无论如何，大家已经颇有建树。” 　　联合国气候变化框架公约执行秘书德布尔称《哥本哈根协议》令人“刮目相看”，但在2010年11月墨西哥举行下一轮气候大会之前，“我们有许多工作得做”。届时，各国将力求完成大家能够签署的新条约，在《京都议定书》届满后，于2013年生效。 　　较早时，号召四个发展中大国达成协议的美国总统奥巴马，形容新协议取得“空前突破”，回国后，他再度辩称：“有史以来，全球经济列强第一次一起为对抗气候变化的威胁承担责任这项突破为往后的国际行动奠定了基础。”他承认全球排废国必须做得更多，并呼吁包括美国在内的各国通过气候法案，设定减排强制性目标。 　　虽然《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制减排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，但参加大会的各方代表并没有就2012年后的全球减排行动、资金技术支持等方面达成具体共识。 　　而且，所谓的《哥本哈根协议》只有短短六页纸，两个有关减排的重要附件全是空白。协议内容充满了空洞的愿景和承诺。这样一份协议实在难以具体实施。 　　绿色和平组织在大会闭幕后发表声明，对峰会的最终成果表示“极度失望”，认为“各国元首错失了拯救人类气候的最佳历史时机”。 　　 　　各种利益集团皆有 　　 　　尽管美、中、欧、印、日等主要发达和发展中国家同意了《哥本哈根协议》，但部分拉美、非洲和小岛屿国家对此协议作了消极的反对。这说明从气候变化1990年开始谈判以来将近20年过去了，全球气候变化谈判日趋碎片化，各种利益集团皆有，否则无从解释哥本哈根谈判的破裂原因。 　　比如不难看到，发展中国家集团至少有两个变化。第一，从经济方面来讲，发展中国家在分化，贫富的悬殊已经越来越大了；第二，从温室气体排放方面来说，主要发展中国家经济体在过去的20年排放是非常多的，47个小岛屿国家和部分的撒哈拉以南的国家也对发展中大国快速增长的碳排放对他们生存的影响颇有微词。 　　与此同时，欧盟提出的30%减排计划和日本的25%计划，都是把中国等发展中国家强制减排作为附带条件，美国4%的减排目标更加微不足道。这些做法其实表现出发达国家不愿意实现“巴厘路线图”既有的承诺，因此采取各种手段转嫁责任，搅乱谈判格局。 　　总