论大监管体系改革背景下的保税监管信息化管理系统优化整合.pdfVIP

上海海关学院学报 2011年第1期 论大监管体系改革背景下的 保税监管信息化管理系统优化整合 张瑜 郭媛媛。 摘要：近年来，我国加工贸易飞速发展和不断转型升级，海关在保税监管资源没有相应比例增加的情况 下仍能保证有效监管，信息化管理系统功不可没。但也出现了一些与当前形势和要求不相适应的问题。要真正 有效解决这些问题应从顶层设计入手，以统筹规划为原则，进行整体设计、优化整合，建立一个上下贯通、左 右协同、功能完善、性能优良，既能满足统一执法、严密监管的需要，又能满足不同地域海关管理实际的保税 监管信息化管理体系。 关键词：海关大监管l保税监管；信患系统 随着我国加工贸易的不断发展，海关保税监管 比较迫切的。 业务快速增长，内涵不断延伸，管理资源不足的矛 二、保税监管信息化建设面临的形势和要求 盾日益突出。而社会对海关的要求不断提高，中央 近几年，海关在加工贸易业务量飞速发展，保 又对海关加工贸易监管寄予新的期望。面对当前形 税监管资源增加不多的情况下，仍能保证有效监 势，大监管体系建设方案提出了进一步增强和发挥 管，保税监管信息化系统发挥了重要作用。但也出 保税监管的职能作用的建设思路。如何优化完善与之 现了一些与当前的形势和要求不相适应的问题，比 相配套的保税监管信息化管理系统显得越来越重要。 较突出的有以下几个方面： 一、保税监管信息化系统应用现状 (一)与加工贸易产业出现的新情况和中央、 保税监管信息化系统从H883的手册备案系统社会企业的新要求不相适应 起步，到手册异地传输实现异地联网监管，再到现 快速发展的加工贸易业务使海关加工贸易保税 在全面联网监管，经历了一个漫长的发展过程。目 监管压力越来越大：一方面体现在保税监管业务量 前，保税监管信息化体系包括由总署统一开发并推广 上的快速增长。2009年，我国加工贸易进出口总 的署级应用系统和各关结合实际需要和个性化业务特 值9093．19亿美元，占全国外贸进出口总值半壁江 点开发的保税监管业务辅助管理系统，这些系统分布 山，比1980年的16．7亿美元增长了544倍；保税 于业务运行网、管理网、电子口岸专网和互联网等。 金额超过4600亿美元。另一方面体现在加工贸易 由于H2000系统一定程度上存在功能欠完善、业务内在的转型升级。我国的加工贸易起步于服 运行不够稳定等现象，加之各关在保税业务管理上 装、玩具、鞋类等劳动密集型行业，经过30年的 存在一些个性化需求，部分海关结合实际，开发应 发展，目前已进入飞机、轮船等重大装备制造业以 用了一些外挂系统，这些系统主要集中在联网监管 及各种信息服务等诸多技术性行业。加工贸易正逐 辅助管理类、特殊区域(场所)辅助管理类、保税 步从劳动密集型为主向资本技术密集型为主转变。 核查辅助管理类、保税业务监控分析类和保税加工 当前，海关保税监管业务面临着业务量快速增 辅助管理类。其中联网监管辅助管理、特殊区域 长与管理资源尤其是人力资源相对不足的矛盾，而 (场所)辅助管理两大类外挂系统占总数的75％。社会对海关提高工作效率、增强执法统一性的呼声 可见各关对这两类业务管理领域的信息化需求还是 不断，中央对海关加工贸易监管又提出了引导产业 -作者单位z张瑜，杭州海关技术处；郭媛嫒，天津海关技术处． 92 万方数据 张瑜郭媛媛：论大监管体系改革背景下的保税监管信息化管理系统优化整合 升级、实现梯度转移、支持服务外包等新要求。如 作量巨大，现有人力几乎无法按期完成。二是业务 何适应市场经济条件下IT产业吒陕进快出”、“零 有待进一步规范。例如业务操作过程未按照“先生 库存”、“供应链管理”，重大装备制造业的“多品