论大部制模式对工商行政管理体制的挑战及其应对.pdfVIP

理论创新 2008—7 论“大部制”檩式对 工商行政管理fm制的摊战及其应对 口赵军 一、“大部制”对工商行政体制的 是指“人和事物以及机构所能发挥的 权必有责、用权受监督、违法要追究、 挑战分析 作用与功能。”《国务院办公厅关于印 侵权须赔偿。但由于工商部门的职责 所谓“大部制”即“大部门体制”， 发国家工商行政管理总局职能配置 定位没有专门的法律规定．其职责边 就是把业务相似、职能相近的部门进 内设机构和人员编制规定的通知》 界不清晰．导致执法人员面对纷繁复 行合并．集中由一个大部门统一行使 杂的市场无所适从。既怕“越位”，不 (国办发(200i357号)将国家工商行 职权。大部门制的核心在于将政府相 政管理总局定位为“国务院主管市场 当干预市场自由竞争秩序：又怕“错 关或者相近的职能部门加以整合．加 监督管理和有关行政执法工作的直 位”．承担不应该由自身承担的任务； 大横向覆盖的范围．将类似的职能尽 属机构”。据此．工商部门的主要职能 最怕“缺位”．要承担失职渎职的法律 量集中在一个大的部门中．把原来的 被界定为“市场监督管理和有关行政 责任。 部门改编为内设机构或具有一定独 执法工作”。但矛盾的核心在于：此界 3．“大部制”以组织形态法定为 立地位的机构。大部结构通过扩大部 定对于“市场”的内涵没有做出具体 保障．而目前工商行政管理组织形态 门职能或者整合相关部门．把本来是 的具有法律意义的解释．随着经济 定位无保障。工商行政管理机关作为 部门和部门之间的关系变为部门内 的发展．各类“市场”不断涌现．“市 国家对市场进行监督管理的执法部 部的关系．这就减少了行政协调成 场”外延不断扩大．这在实践中导致 门。其职责包括确认市场主体资格。 本。党中央《关于深化行政管理体制 工商行政管理业务范围的泛化。几乎 规范市场经营行为．维护市场经营秩 改革的意见》(以下简称《意见》)提市场经济体制中所有的矛盾都与“市 序等。而长期以来．工商行政管理机 出．要“按照建设服务政府、责任政 场”有关。于是，各级工商部门疲于奔 关的性质、地位、职责权限和组织机 府、法治政府和廉洁政府的要求。着 命．去解决“市场”监管中的问题，这 构等重大问题的确定．一直以国务院 力转变职能、理顺关系、优化结构、提 也导致了工商部门执法风险加大。 的“三定方案”为依据．基层工商所的 高效能。做到权责一致、分工合理、决 2．“大部制”以职责界定清晰为 设置、职能由国务院出台的《工商行 策科学、执行顺畅、监督有力”。目前， 基础．而目前工商行政管理职责不清 政管理所条例》来规定。这种以规范 工商行政管理机关的整体运作机制 晰。所谓职责是指“职务上应尽的责 性文件来设立和确定行政机关职能 与大部门制的趋势和现代政府对市 任”．法律授予行政机关职权。实际上 编制的做法．与现代法治行政理念是 场监管机关的要求还有差距。主要体 也就是赋予其义务和责任．行政机关 相背离的．也与工商行政管理机关在 现在以下几点： 必须尽职尽责。行政人员随意处置职 建立社会主义市场经济体制中所处 (一)“大部制”对工商部门职能权意味着失职、渎职：行政人员任意 的地位和期待它应发挥的作用越来 定位提出了挑战 放弃和搁置职权，不履行义务也同样 越不相适应。 1．“大部制”以职能划分明确为 是失职、渎职。行政主体在行政行为 (二)工商部门管理现行体帝3与 依据．而目前工商行政管理职能不明 中违法的作为和不作为都应该追究 “大部制”不相符合 确。根据《辞海》的定义，所谓“职能” 法律责任。依法做到执法有保障、有 《意见》要求“调整和完善垂直管 48卞圈工商管理轩宽 万方数据 2008-7