互补还是排斥：福利社会体系建设中政府行动对志愿行动的影响.pdfVIP

iI}彳 靖2o12年第4期 互补还是排斥：福利社会体系建设中 政府行动对志愿行动的影响 赵海利 内容提要：一 国(地 区)居民所获得的社会福利服务是 多种力量的总和 ，政府行动与志 愿行动是其 中两种典型的力量 。近年来我 国财政社会性支出水平的上升显示 了政府力量 的增强。本文基于2001—2007年的省级面板数据 ，采用SYS—GMM 估计法，考察 了政 府力量的增强对民间志愿行动的影响。实证研 究表 明，财政社会性支出的比重提升 1个 百分点会使社区服务志愿参与率水平大约下降10 ，显示政府行动在整体上排斥了民间 志愿行动 。为了推动我国普惠型福利社会体系的建设，政策层面应着力解除对 民间志愿 行动和志愿组织的束缚并创新政府的支持模式，以此实现政府行动与志愿行动的互补 效应 。 关 键 词 ：福利社会体系 政府行动 志愿行动 作者简介 ：赵海利，浙江财经学院财政与公共管理学院财政系主任 、副教授 ，310018。 中图分类号：F812．45 文献标识码 ：A 文章编号：1002--8102(2012)04--0033--08 一 、 文献评述及问题的提出 后发国家在实施赶超战略过程中往往以经济增长为导向，政府的社会性支出比重较低，导致一 系列经济社会失衡现象伴随着经济增长，当代中国的发展就出现了以国富与民生关系失衡为本质 特征的 “增长失衡”(中国经济增长与宏观稳定课题组 ，2006)。为此 ，1998年我国正式提出建设 “公 共财政”，试图通过调整财政支出结构，建立一个公共需求为导向的财政支出体系。新一届政府执 政以来十分注重 民生问题，始终将增加社会性支出比重作为一项十分重要的政策贯彻在党和政府 的工作中，以保障和提升居 民的社会福利水平 。 为了论证财政支出结构偏向于社会福利性项 目的合理性 ，研究者对财政支 出结构及其调整展 开了经验研究，其 中一个重要视角是社会公平。寇铁军 、金双华 (2002)从理论上探讨 了财政支出规 模和结构与收入分配的关系，并运用国别数据实证研究了各类社会性支出与基尼系数 的关系 ，由此 提出我国应增加社会性支出。李金玲、宋效中和姜铭 (2008)基于中国数据的实证研究显示 ，社会文 教类支出对社会公平具有显著促进作用，经济建设则只有微弱的作用，同时，中央的财政支出促进 了社会公平 ，而地方支出则拉大了社会不公平。除了社会公平视角，研究者进一步从传统的经济增 长话题切人，通过采用不同方法、不同的样本数据，研究发现社会性支出是有助于经济增长的(尤其是 * 本文受到教育部人文社科项 目(编号：11YJA790216)、浙江省哲学社科规划项 目(编号：llYD36YB)、浙江省高校人文社科 重 点研究基地(财政学)资助。 33 万方数据 Finance TradeEconomics．No．4。2012 长期经济增长)，并探讨了社会性支出促进经济增长的内在机理 (郭庆旺等 ，2003；曾娟红、赵福军， 2005；中国经济增长与宏观稳定课题组，2006；张明喜，2008)。此外 ，也有学者结合社会公平与经济增 长一起对财政支出结构进行了研究，如孙文祥、张志超(2004)研究发现大多数财政支出项 目很难兼顾 经济增长和社会公平 ，只有文教、科学、卫生事业费支出既能推动经济增长，也能促进社会公平。 由此可见，财政支出向社会福利性项 目的调整对经济与社会的和谐稳定发展具有重要意义 。 不过 ，文献中虽然强调了政府角色在社会公平与社会福利体系建构中的回归，但研究者对政府角色 与社会其他力量在这其 中的关系与交互作用并未取得足够的认识 ，尤其是缺乏相关的经验证据对 政府与其他社会力量的作用进行一个量化 的评估。事实上，我们注意到，近年来我国不少社区通过 志愿行动提供某些社会福利性服务的案例逐渐增加 (丁元竹等 ，2007)，这是否意味着在我国福利社 会体系的建构过程中，政府行动与民间志愿行动