预算能力与分配正义转型中国的“再分配能力”研究.pdfVIP

第 15 巷第 1 期 VO I. 15.NO.l 天津行政学院学报 2013 年 1 月 JOURNAL OF TIANJIN AD岛lINISTRATION INSTITUTE Jan.2013 10.3969~.~sn. 1008-7168.2013.01.012 预算能力与分配正义: 转塑中国的再分配能力研究 罗干 (武汉大学，湖北武汉 430072) 摘 要:对于一个现代国家而言，财政汲取能力与预算能力的成长应该是一个相辅相成的过程，缺一不可， 而且预算能力与国家再分配能力之间存在很强的正相关关系，强有力的预算能力是实现再分配能力的制 度基础。 1978 年以来，经济市场化与政治现代化的中国现代国家建设已经使得国家的财政汲取能力有了大幅提 升，然而，由于作为政策过程的公共预算制度的成长比较滞后，使得庞大的财政资源在支撑国家现代化的同时，也 带来了无法预知的财政风险和财政无效率现象，巨额的财政收入无法转化为有效的再分配能力。因而，必须向 预算国家转变，通过公共预算的制度化与民主化来提升预算能力，将国家财政纳入公共预算的监督和管理当 中，实现财政汲取能力与国家再分配能力之间的有效转化。 关键词:财政汲取能力;预算能力 3 再分配能力;分配正义 中图分类号:肌 文献标识码:A 文章编号:1008--7168(2013)01 一0075--05 对于国家的现代化转型而言，形成公平正义 基础;一是作为输出端的国家再分配能力，它 是实现分配正义的关键。例如，据王绍光的一项 的分配制度是现代国家制度成长的基本要素之 一。然而，在经济市场化与政治现代化的发展当 研究表明.21 世组以来，一些西欧、北欧国家再分 配力度很强，可以将初始市场收入的基尼系数削 中，由于资源禀赋的天然不均衡因素，自生自发的 减 35% 以上，将最终收人的基尼系数维持在 o. 3 市场初始分配收入不平衡是难以避免的，特别是 以下F 一些南欧和盎格鲁撒克逊国家的再分配力 在后发展中国家，资本与权力的共生性网络关系 度次之，可以将初始市场收入的基尼系数削减 使这种初始分配不平衡的问题更加突出，倘若相 15%至 35%. 将基尼系数维持在 0.4 以下;而一 关的国家制度建设迟迟没有提上议事日程或者付 些拉美国家，还有新加坡、俄罗斯等，再分配力度 诸实践，转型国家将深深地陷入现代化的陷阱 则较弱，他们最终收入的基尼系数高达 0.45 左 之中，国家治理的有效性危机也会逐渐转化成执 右[口。由此可见，再分配能力的强弱关乎分配 政者的合法性危机。 正义实现的核心。 一、问题提出 目前，对于转型国家分配正义的研究在学术 界主要存在两种思路:一些学者比较关注市场初 实现分配正义是后发展中国家摆脱发展与转 始收入分配，而忽视最