预算制度建设中的财政预备费管理——基于国际比较的视角.pdfVIP

经济改革 预算制度建设中的财政预备费管理 ——基于国际比较的视角 口马蔡琛1隋宇彤2 内容摘要财政预备费管理是当前全面深化财税改革的重要内容，也是建设现代预算管理制度的核心议题 之一。针对财政预备费的类型设置、规模确定、使用规定等方面，各国进行了长期的探索与改革，并取得 了一些颇具共识性的经验。就中国财政应急性资金的管理改革而言，可以从合理设置预备费比例、优化管 理方法等方面加以改进。 关键词现代预算制度财政预备费应急财政预算法 作 者1马蔡琛，南开大学经济学院教授、博士生导师、南开大学中国财税发展研究中心主任；2隋宇 彤，南开大学经济学院研究生。(天津300071) 基金项目 国家社科基金重大项目“我国预算绩效指标框架与指标库建设研究”(12ZDl98)、国家社科基 家治理视野中的跨年度预算平衡机制”、南开大学百名青年学科带头人培养计划和天津市高等学校创新团队 培养计划 管理”也不过30篇左右。相关研究局限于提高预备费总量 财政预备费管理的由来、现状与挑战 等总体性建议，鲜有较具可操作性的具体改革思路。 在各国预算管理实践中，当遭遇各类突发事件之时， 财政预备费(也称财政总预备费)作为应急财政管理 均需要坚固殷实的财力保障，以使政府能够有效应对。而 的重要内容，在各国预算管理中均具有重要地位。就其内 财政预备费作为应急财政资金的主体，在应对突发事件中 涵而言，财政预备费是指在预算筹编过程中，针对临时陛 具有举足轻重的作用。近年来，随着各类突发事件的频繁 或紧急性的资金支出需求而设置的、不预先确定具体用途 发生，应急财政支出的规模不断增长。2008年的南方雪 的后备性基金，这是现代预算审慎管理原则的重要体现。 灾，仅中央财政就支出了27亿元口1；汶川地震后，中央 早在近代财政预算理念在中国传播之初，就有学者指 财政通过动支中央预备费和调整支出科目等途径，统筹安 出，预备费是为预算平衡的必要而设——于国家财政不敷 开支时，经严密审查，认为必要者，得以预算中预备费酌 量拨给。【11在中国近代预算制度的草创时期，其《预算法》 H7N9禽流感”病例，中央财政专门拨付了逾3亿元的补 的修改主要集中在“新增费用”和“临时费用”两项，并 助资金，各地方财政亦加紧下拨专项资金。【51财政预备费 规定政府因特别事业，或为备预算不足或预算所未及，得 管理也引起了众多国际组织的高度关注。OECD、世界银 于预算案内设预备费。在现代预算实践的演化过程中，通 行与泛美开发银行在世纪之交前后，展开了针对各国预算 常认为，预备费提供了一种为未来可能的资金用途而提前 实践及预备费管理的调查与评估，将预备费能否满足不可 做好准备的合理机制，同时也可以促进经济波动时期的财 预知的预算支出，法律法规是否明确规定了其具体用途， 政稳定。【21然而，在现实的中国，财政预备费管理的理论 以及准许动支预备费的决策机制等方面，作为衡量各国预 研究与改革实践，均显得较为滞后。根据中国知网(CNKI)算改革成效的重要依据之一。【61研究显示，在设置财政预 的文献检索分析，近三十年来，专门针对财政预备费问题 备费的国家中，其使用偏重于突发事件，但也有少数国家 的研究文献仅有十余篇，即使检索范围扩大为“财政应急 将其用于平衡预算或提升政策激励效果。就预备费的规模 撩圣．5◆专2015·10 经济改革 设定而言，大多不超过当年预算总额的l％。 对预备费管理的规定也各具特色。(表1) 在当下的中国，预算法对于财政预备费问题仅有原则