预算制度改革与财政的可持续性新西兰的经验.pdfVIP

专栏：全球债务风险中的财政可持续经验 【编者按】治国即理财。国家理财的一个重要内容就是有效地管理债务，控 制财政风险，实现财政可持续。在本刊今年的第一期刊发了“全球债务风险中 的财政可持续经验”专栏，并介绍和分析了澳大利亚、智利、卢森堡在财政可 持续方面的治理经验，同时分析了这些国家的经验对中国财政治理的启示。在 本期。我们继续刊发两篇文章，介绍新西兰和韩国在财政可持续方面的治理经 验。随着中国在财政可持续方面面临的挑战越来越大，我们不仅需要了解为什 么绝大部分国家在财政可持续方面面临巨大的压力，存在着很高的财政风险， 而且需要了解为什么有少数国家能够实现财政可持续。 1 ◆专栏 预算制度改革与财政的可持续性：新西兰的经验 张 光+ 【摘要】2008年全球金融危机对各国财政的可持续性提出了严峻的挑战。 新西兰是能够以较好的财政状况应对这一挑战的少许发达国家之一、并可望在 2014_2015财年恢复财政收支盈余。新西兰之所以能够做到这一点，是由于它 自20世纪80年代中叶以来持之不懈的以财政可持续性、稳定性为目的的政府 和财政以及预算制度改革。论文回顾了这些改革的成因、内容、执行和效果， 定的政府财政责任原则及其配套的政府会计和财务报告制度改革，以及新西兰 政府自20世纪90年代初依次使用的三种控制财政支出的预算方法。新西兰的 改革，对于在保持财政可持续性上面临越来越大挑战的中国，具有重要的借鉴 意义。 【关键词】新西兰 金融危机 财政可持续 预算 支出控制 【中图分类号】F813 【文献标识码】A 【文章编号】1674—2486(2014)03—0002—23 2008年的全球金融危机，向众多国家的财政可持续性提出了严重的挑战。 所谓财政的可持续性，可定义为“政府满足其当前和未来财政责任的能力。而 政府的财政责任则是由它在税收、支出和借债上的决策所决定的。因此，财政 可持续性指的是政府能否在将来不做重大调整的情况下维持其现行政策，或者， 其政策将导致过度的累积债务，除非政府采取行动改变政策” (Buckle +张光，厦门大学公共事务学院，教授；厦门大学新西兰研究中心，副主任。感谢匿名 评审人的意见。 基金项目：厦门大学繁荣哲学社会科学项目。 2 预算制度改革与财政的可持续性：新西兰的经验◆ 危机，通过贸易和金融的渠道，传导到其他国家，幸免者几乎没有。随着发达 国家为了做平资产负债平衡表纷纷撤回流动性资金，众多新兴市场和发展中国 家遭遇严重的资金外流危机。许多国家采取了积极的应对政策，最重要的包括 宽松的货币政策，金融体系再注资，对私人和企业部门资金进行救助，发动积 地影响了众多国家的财政可持续地位。如表1所示，就整体而言，发达国家在 It 2008年金融危机后财政状况急剧恶化。尽管金融危机对新兴市场国家的财政状 况的影响要远远低于对发达国家的影响，但2008年的金融危机也致使它们的财 政收支从盈余专项赤字，国家债务水平显著上升。 表1财政状况：新西兰、发达经济和新兴市场国家(2006--2013年) 单位：占GDP比重(％)，年平均百分比 注：总平衡：政府总收入减去总支出，是一种净借。总平衡一般不包括政策性借出 ①对财政可持续性做了数学化定义。 3 (policylending)，即为实现某一公共政策目的而发生的金融资产方面的交易。在一些国家。 总平衡是政府总收入加上捐赠收入再减去总支出和净借出(net lending)。基本平衡：从总平 衡中再扣除政府支付的净利息支出(利息收入减去利息支出)。总债务：需要政府在将来归 还本金的所有债务或责任，包括所有公共部门的债务，不仅包括直接的显性的政府债务，也 包括金融或非金融