预算立宪原理.pdfVIP

主 铜 g Z骂 ~ E 文/蒋劲松 摘要:代议机关对行政机关收入的决定权，代议机关对行政机关支出计划的决定权， 案表示赞同外，并没有谈联邦预算的制 预算的制定程序，预算的执行和预算执行情况的监督，都是宪法应该直接规定的问题。 定程序。不仅如此， 2∞多年过去了， 或者说，这五大问题都是宪法问题。它们合起来构成预算制度。只有宪法对这些问题直 美国虽然通过了 27 条宪法修正案，却 接予以规定，才从宪法层面完整地抓住了预算制度的要害，赋予代议机关对财政的完整 没街哪一条规定联邦预算的制定程序。 控制权。宪法这样完整地规定代议机关的财政决定权有两个积极意义:一是从宪法层面 正是由于宪法禾规定预算制定程序，结 解决财政的民主性问题，借以促使政府民主执政;二是从宪法层面解决财政的法治性问 果导致 l ∞多年里美国国会行使公共 题，借以促使政府依法执政。 收入和支出决定权过程的棍乱。直到 关键词:预算立宪:财政民主;五大宪法问题 1921 年为止，美国没有预算，也没有 中国分类号 D921 文献标识码 A 文章编号 1006-0138(2009)04-0060-04 正式的收支计划。 [11 这又导致两个后 果。一是总统虽然统掌行政权，却没有 出嫁长女。不仅如此，这些支出也要经 参与预算制定的职责。制定预算成了国 f~:1 过贵族会议同意。依据这个古老的宪法 会与联邦部长们之间的事。这显然不符 从民主和法治的角度看，国家预 原理，英国议会 1689 年借权利法案规 合预算的本质。预算是每年行政计划 算的宗旨是代议机关通过规定政府的 定z 对税款的使用超过议会所同意的 的财政表现。因而由承担行政权的内阁 收入与支出，决定政府的全部活动。但 时间或超出议会所同意的方式，即为非 来考虑综合的行政计划，编制和提出预 是，一个国家的预算能否实现这个宪法 法。其他转向资产阶级统治的国家先 算是适当的。 [21 在美国总统制下，预 宗旨，取决于宪法是甜认真对待预算， 后在宪法中直接规定代议机关对政府 算就向该由总统领导编制并统一向国 是否严格规范行政机关与代议机关的