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财税Finance＆Ta)( 税务登记管理方面税收风险问题研究 ◎文，王春生董凌霄 摘 要：纳税人户籍管理，是整个税收征管工作的起点，也会一直延续到征管工作的终点。户籍管理的 税收执法风险存在于设立登记、变更登记、非正常认定、注销登记等多个环节，需要多部门联动，从制度建 设、信息共享、软件设置等多方面予以解决。 关键词：税务登记；户籍管理；税收风险；执法风险 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1006—1255一(2015)03—0054—03 务登记2700户．而2013年同期节接触到企业．在后续管理时发 一、税收征管过程中存在户 仅有1404户．增幅高达92．31％。现从行政许可中心获取的登记信 籍管理的税收执法风险的环节 与此同时．十二届人大常委会审 息问题百出。例如：法人代表身份 (一)设立登记环节风险重重 议通过了对《税收征管法》的修 不实、电话号码错误或虚假、生产 设立登记是纳税人户籍管理 改．取消了对办理税务登记的核 经营地址虚假等等．造成税务机 的起点．纳税人的基本信息都是 准程序．要求税务登记证即时办 关根本无法与纳税人取得联系。 在这个环节中采集的。如果在设 结．两项政策彻底打开了设立登 新设立企业从办证一开始就沦为 立登记环节出现征管漏洞．那么 记环节的门户．使得税务登记信 无从管理的“问题户”。 此后的税收征管工作就很难开 息的真实性无从保证。两项改革 第三．没有法人约谈制度，让 展。事实上，设立登记环节的税收 之后．据不完全统计。天津市武清 税务机关背负重大风险隐患。办 执法风险与后续征管工作中的各 区失联企业户数上升至少10个 理税务登记的环节中没有约谈法 种风险是休戚相关的。目前。设立 百分点．有的乡镇失联户数已高 人的制度．对外籍人员身份证照 登记环节存在着众多风险隐患： 达30％。 没有鉴定能力．造成税收征管隐 第一．工商登记改革降低了 第二．行政许可中心联合办 患重重。即时办结税务登记证的 市场主体准入门槛．给税收征管 证使得办证环节和后续管理严重 规定．使得税务机关对法人代表 带来了很大难题。自2014年3月脱节。从政策层面。税务登记环节 的实际身份无法掌握。在办理税 1日起．国务院启动工商登记制 风险重重．而在管理方式上。税务 务登记的过程中经常有纳税人发 度改革。对于注册资本和住所登 登记环节也让税务机关倍感无 现自己的身份证信息被另外一户 记的“松绑”．促使新设税务登记 奈。目前．天津市国税局、地税局 已转为“非正常”的企业占用。纳 户数急剧飙升。以武清区为例， 在行政许可中心实行联合办证． 税人随即对我们税务登记环节的 2014年1月至4月份．新设立税各基层税务所根本无法在办证环 信息审核工作提出质疑。对于这 作者简介：王春生(1976一)，天津市武清区地税局。邮编：301700 董凌霄(198l一)，天津市武清区地税局。邮编：301700 54天津经济2015年第3期(总第250期) 样的案件，税务机关十分被动。尽 系统信息无法交互的问题如何解 第二．非正常认定过程中出 管目前在税务登记办理环节已经 决、如何界定纳税人变更税务登 现特殊情况时无法对系统进行修 有设备可以鉴别二代居民身份证 记超期的标准等等。在实际工作