煤炭产业深度发展与适用税收政策研究.pdfVIP

煤炭产业深度发展与适用税收政策研究 负公法 (陕西煤业化工建设(集团)有限公司。陕西西安710021) 摘要我国正在开采和已经探明的煤炭资源储量巨大，加之国家及地方出台的各项优惠政 策，煤炭产业迅速发展，到目前，煤炭产业基地已初具规模，对地方经济发展及税收的贡献也不 断增强。但与此同时，环境污染，高新技术发展缓慢、社会服务配套设施不完善等问题随之而 来，通过对煤炭行业产业化发展以及税收政策方面的分析提出相关建议。 关键词煤炭产业；深度发展；税收政策 一、煤炭生产企业税收征收管理现状 煤炭行业进行监控的协作机制，各部门对煤炭企业的管理 煤炭企业属于采掘企业，自身的特点决定了其存在 各自为政、各行其是，信息数据资源不能共享，影响了对 增值税、资源税、矿产资源补偿费等各项税收负担。煤炭 煤炭企业的正常管理。 生产企业纳税及税收管理主要是依据办理税务登记查账征 三是征管措施不到位， “疏于管理”的问题依然存 收的，包括一些中型煤矿和各类小型煤炭生产企业户，国 在。目前，大部分的征管资料及有关数据主要来源于企业 税局对煤炭生产企业的日常征管，主要是通过“以票管 报送的财务报表、纳税申报资料。日常的税收征管只对纳 税”、巡回检查的方式进行管理，由税务管理员深入企业 税人的涉税事宜进行事务性管理，缺少对纳税人申报和涉 调查生产经营的基本情况，了解企业实际生产能力和具体 税事务进行经常性、实质性的调查分析，导致对煤炭行业 生产数量，多方面收集相关信息，了解企业的产品主要销 尤其是民营煤炭企业的税收征管质量不高。 售渠道和当期的市场行情，掌握企业产品销售情况和运输 四是税收管理人员的素质亟待提高，缺少煤炭行业 方式，并结合企业纳税申报资料定期进行纳税评估，一旦 管理的专业化队伍。随着经济全球化和我国市场经济的发 发现税负异常，及时进行约谈，查补相关税款，有偷税嫌 展以及国家资源开发政策的变化，许多煤炭企业进行了企 疑的移送稽查部门查处。目前，煤炭生产企业税收征收管 业改制和重组，引进了国内以及国际先进的生产技术和管 理的现状： 理经验。但是，税收管理员知识结构单一、老化，税收管 一是部分煤炭企业财务核算不够健全，造成煤炭企 理还是一种粗放的管理方式，谈不上精细化、专业化管 业尤其是民营煤炭企业征税依据取得难。煤炭行业许多为 理，影响了税收征管的质量。 民营企业，企业财务管理制度不健全，特别是企业账务核 =、当前煤炭行业税收征管存在的问题 算存在不真实的一面，这些企业纳税意识淡薄，为了追求 一是购进原煤大量代开发票，造成地方税管理漏洞 利益最大化，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳 较多。一些煤矿向用煤单位供煤不提供发票，各用煤单位 税。由于民营企业财务监督很难到位，无法准确掌握其销 做账的发票是自己从主管国税机关代开的。国税局代开发 售、成本、费用的核算，导致纳税人经营成果的财务反映 票，征收增值税，却没有代征城建税、教育费附加、地方 差异，会计信息失真，而税收管理和税收检查中往往只注 教育费附加、个人所得税、资源税等。 重账务核算，对其账外的运行情况又由于线索不全，征税 二是利用税务登记管理上的漏洞，骗取国家税收优 依据不实，造成税款流失严重。 惠政策。一些煤矿表面上