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现代财政舒度 国家治理的逻辑、模式与实现路径 ——基于财政视角 刘 扬 (中国进出口银行，北京100031) 内容提要：改革开放三十五年来，市场经济的发展不仅改变了中国的经济结构。而且 也深刻影响着中国的社会结构。社会利益的多元化对人们生活方式、思想观念、价值取向等 方面产生了深远影响，也对国家的治理理念和治理模式提出了新的挑战。现代化的国家治 理不应仅单纯强调政府与市场的协调与合作，更重要的是要通过调动各种力量和资源实现 政府、市场与公民社会三者之间的多重稳定均衡，从而实现善治的治理目标。本文以国家治 理的概念为切入点，通过分析国家治理的逻辑和模式论证了现阶段我国构建国家治理体系 的必要性和重要性，并从财政学的视角提出了我国实现有效国家治理的路径。 关键词：国家治理逻辑模式实现路径财政 中图分类号：FDl4．1文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)06—0015—06 党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关 影响。 于全面深化改革若干重大问题的决定》在全面深化 (一)治理的基本概念 改革的总体目标中提出要“推进国家治理体系和治 治理理论的创始人之一罗西瑙(Rosen跏， 理能力现代化”，这是历史上首次在党内文献中出 1992)将治理定义为一种由共同目标所支持的一 现“国家治理”这个词。在目前中国改革进人攻坚期 系列活动，这个目标未必出自合法的以及正式规 和深水区的关键时刻，妥善解决经济社会发展中的 定的职责，也不一定需要强制力量克服挑战而使 突出矛盾和问题，努力维护社会公平正义，让改革 发展的成果更多地、更公平地惠及全体人民，就更 1993)指出：治理的概念是，它所要创造的结构或 加需要成熟有效的国家治理体系和现代化的国家 秩序不能由外部强加；它之发挥作用，是要依靠多 治理能力。 种进行统治的以及互相发生影响的行为者的活 onGlobal 动。全球治理委员会(Con吼ission 一、国家治理的概念 自1989年世界银行首次使用“治理危机”系》中对治理给出了较为权威性的定义：治理是各 (Govem卸ceCrisis)以来，治理一词开始被广泛地用 种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的 于政治发展研究中，其内涵和外延不断地被丰富与 诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利 扩展，有关治理方面的理论已经在经济学、管理学、 益得以调和并且采取联合行动的持续的过程，既 政治学、社会学、法学等多个学科领域产生了重要 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包 [收稿日期]2014_04．16 (作者简介]刘扬，总行副处长，经济学博士，中级经济师，研究方向为财政理论与政策。 地方财政研究佗014．6，第6期15 现代财政钳度 括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制 安排，而是国家与社会还有市场以新方式互动，以 度安排。 应对日益增长的社会及其政策议题或问题的复杂 (二)治理与统治 治理与统治虽仅有一字之差，但是其所折射 将国家治理定义为一个国家权力运用的传统与制 出来的执政理念和执政方式却迥然不同。治理与 度，它包含三方