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国外政府救市财政手段比较分析 谢亦苒 (国家电网厦门供电公司，福建厦门361000) 【摘要】自20世纪二、三十年代罗斯福新政对世纪经济危机实施有效的救治之后，危机发生后由政府实施救市，已成为世界经济发展中 的重要现象。各国政府在危机面前所采用的手段是各不相同的，本文主要以美国、欧盟为研究对象，围绕政府救市的财政手段进行分析。 【关键词】政府救市财政手段 一、美国的政府救市财政手段 供担保；其四是对通用汽车公司进行注资，注资额达500亿美元，同 2008年的世界金融危机发生于美国，因而也由美国最先开展救时购买该公司72．5％的股份。 市活动。美国的救市措施是多样的，包括实施量化宽松政策、发行国 (四)其他手段 债、减免税收、购买大型公司股份等。 除了以上手段之后，美国政府还采用了大量其他财政手段来应 (一)预算 付金融危机，包括：一是加大社会福利支出。延长失业保险的保险 预算手段是美国救市过程中运用到的第一个手段，实质上，美 期，使长期处于失业状态的人员能够继续获得失业保险救济，同时 国政府实施的7000多亿美元的救市计划本身就是一个预算案。也暂停对此类救济所得进行征税；美国政府还建议国会通过法案以允 就是说，美国政府在开展救市时，其救市计划首先以预算的方式出 许陷入困难的家庭提前支取退休金，提前支取的比例高达15％。二 现，预算手段即是政府救市的必经程序和手段。这项预算案经由众 是加大政府购买公共服务的力度，投资的主要方向为基础设施、教 议院和参议院通过，为政府救市活动的开展建构了合法性基础，美 育和医疗等方面，在7000亿救市计划中，政府支出590亿美元用于 国政府的财政救市活动几乎是建立在这项预算的基础之上的。同 购买医疗保障服务、530亿美元用于教育培训、430亿美元用于能源 时，这份预算案还规范了预算执行的流程。法案规定，财政部依法案 开发、130亿美元用于科学技术研发。截止2009年，在政府救市的大 的规定进行救市时，相关信息对国会预算局和联合税务委员会公 背景下，美国政府共投入了1400亿美元用于发展教育，其中790 开；在此基础上，国会预算局和联合税务委员会还有义务向国会和 亿美元通过转移支付的方式发放到各州，由州政府支配以填补州教 总统提供活动开展的相关信息和估计的开销额和实际开销额；另 育经费赤字；130亿美元比例直接发放给低收入家庭的学生，135亿 外，对于法案执行所必需的开销，总统及其团体还应当进行估算并 美元用于发展特殊教育，另外，弱势儿童、无家可归学生也获得了额 体现在其向国会提供的年度报告中。通过这些规定，国会批准的预 外的支持。三是加大政府投资的力度，重点投资基础设施、医疗、新 算的执行，即实现了透明化。 能源等行为。 (二)减免税收 =．欧盟及其成员国的财政救市手段 如上所述，税收手段即是财政救市的重要手段，美国政府同样 自2008年金融危机暴发之后，欧盟也面临着较为严重的经济 通过税收手段实施救市。具体而言，美国政府所实施的僚急经济稳 危机，欧盟成员国的国内生产总值下跌，银行业受到严重冲击，主权 定法身劲即包含了税收救市手段。在僚急经济稳定法案》中，“保护 国家甚至面临着破产的危机。这种情况之下，欧盟及其成员国采取 纳税人”始终是制定决策的基本原则。根据该法案，金融稳定办公室 了财政、金融等多种手段进行救市，具体的财政手段包括以下几种： (一)预算 还可以鼓励与其协商的贷款人根据“业主希望计划(HOHA，Hope forHomeowners Act)”进行再融资和重组贷款。“业主希望计 预算是民主制度发展得较为成熟的国家进行大规模财政支出时 划”于2008年3月通过，它主张发行新的抵押贷款(按借款人的偏必经的程序，欧盟及其成员国在进行救市时，也首先运用预算手段进 好设计)来替代那些用于可能会被取消赎回权的房产上的抵押贷 行规划。就欧盟层面而言，其在美国通过7000亿美元的救市法案之 款