国家治理现代化视域下的税收现代化.pdfVIP

国家治理现代化视域下的税收现代化 一刘良军 (中共荆门市委党校，湖北荆门448000) 【作者简介】刘良军，湖北省荆门市委党校教授，经济管理教研室主任。 [摘要]税收治理是国家治理体系的重要组成部分，税收现代化是国家治理能力现代 化的内在要求和重要前提。本文在对税收现代化之实质与内在要求，以及税收 现代化与国家治理现代化之关系问题做出一般性阐释的基础上，剖析了当前我 国税收现代化改革进程的主要制约因素，继而有针对性地提出了相关政策建 议。 [关键词]国家治理现代化；税收现代化；制约因素 【中图分类号]F810．42[文献标识码】A 『文章编号]1005—3980(2015)04—0053—04 税收治理是国家治理体系的重要组成部分，税 面来理解税收现代化： 收现代化是国家治理能力现代化的内在要求和重要 首先，微观层面的税收现代化，主要是指税收 前提。本文在对税收现代化之实质与内在要求，以 业务管理的现代化，包括税收征管、纳税服务、税 及税收现代化与国家治理现代化之关系问题做出理 收法治等业务管理的现代化。 论性阐释的基础上，剖析了当前我国税收现代化改 其次，中观层面的税收现代化，是指特定区域 革进程的主要制约因素，继而有针对性地提出了相 税收部门运作的现代化，包括税收业务、税收人 关政策建议。 员、组织文化等方面的现代化。 最后，宏观层面的税收现代化，不仅包括财税 一、税收现代化的实质与一般要求 系统内部运行的现代化，还包括税收法制、全民纳 税意识、信息支撑系统等外部环境要素现代化。 所谓税收现代化，就我国的情况而言，指的是 税收现代化是国家治理现代化在税收治理领域 与现阶段生产力发达程度、经济社会发展水平相适 的具体体现。大致而言，其一般要求有三：一是运 应，融合我国传统税收管理思想、西方先进管理经 用法治思维和法治方式，妥善处理好政府与市场、 验和未来税收发展趋势，通过持续不断的努力，逐 税收机关与纳税人等不同利益主体之间的关系；二 步实现税收制度结构和税收征集管理现代化的改革 是税收治理体系与治理能力能够顺应时代发展要 过程和目标状态。可以从微观、中观和宏观三个层 求，适应科学和信息技术发展速度，符合纳税主体 收稿日期：2015．06．28 长江论坛2015年第4期·总第133期 不断变化的利益诉求；三是税制改革的大方向要能 此外，还要看到，国家治理现代化包含着人民 够顺应世界税制发展和税收管理的趋势。正是立足 主权、法治、效率与公平等规范性要求。税收取之 于这三点，2014年的全国税收工作会议明确提于民、用之于民，有利于落实人民主权原则；税收 出，要逐步打造“完备规范的税法体系、成熟定型 法治是国家法治的具体体现，税收的规范化和法治 的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征 化是国家治理法治化的基础；税收涉及政府与市 管体系、稳固强大的信息体系、高效清廉的组织体 场、社会各个层面的利益关系，必须强调公平与效 系”，到2020年基本实现税收现代化，初步形成率并重。 与国家治理现代化相适应的税收治理体系。 因此，在实践过程中，财税体制改革必须着眼