国家治理中财政管理审计的方式与途径.pdfVIP

财政管理 国家治理中财政管理审计的 方式与途径 黄翠竹1关 岩2 (1．辽宁省审计研究所，沈阳110032；2．辽宁省审计厅，沈阳110032) 内容提要：本文结合一线工作实践，思考财政审计如何为完善国家治理服务，提出开 展财政管理审计是深化财政审计、服务国家治理的有效途径。本文解析了服务于国家治 理的财政管理审计的内涵，分别从服务于国家治理决策系统和执行系统两个方面论述了 财政管理审计服务国家治理的方式与途径，同时提出了财政管理审计服务于国家治理的 保障措施。 关键词：国家治理财政管理审计服务途径 前延伸到资金分配环节，从预算执行环节发散到预 一、引言 算编制和管理环节；在审计载体上，从财务会计数 国家治理是通过配置和运行国家权力，对国家 据、资料扩展到业务数据、资料；在审计层次上，从 和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家 具体个案问题透视宏观管理层面的问题。它着眼于 安全，捍卫国家利益，维护人民权益，保持社会稳 政策层面，服务于宏观经济运行，把揭露问题与规 定，实现科学发展，它由决策系统、执行系统和监督 范管理、促进改革结合起来，实质是审计目标从防 控制系统组成。国家审计作为国家治理监督控制系 护性作用向建设性作用的转变，具有宏观性、建设 统的一部分，是促进国家治理有效运行、实现良治 性、前瞻性，是广义上的财政绩效审计。财政管理审 的重要手段。财政审计作为国家审计的永恒主题和 计的这些特点，使得开展财政管理审计，既是发挥 法定职责，在促进完善国家财政管理，保障国家宏 审计监督免疫系统功能的着力点，也是财政审计服 观调控政策落实方面具有重要作用。财政审计的地 务国家治理的有效途径。 位决定了其在服务国家治理中可以发挥重要作用。 二、财政管理审计服务国家治理的方式 本文所指的财政管理审计，是开展财政审计工 与途径 作的一种思路，它以财政预算、项目和资金的管理 以及财政政策执行为主要审计内容，以促进完善管 国家审计作为国家治理监督控制系统的一部 理体制、推动制度建设和健全制度执行机制为目 分，它要作用于国家治理的另外两个系统——决策 标，对财政收支真实合法性审计进行深化。在审计 系统和执行系统。从开展财政管理审计的角度，通 着眼点上，由单纯重视资金转变为重视资金与重视 过审计为领导决策服务就是审计作用于决策系统； 管理、政策并重；在审计环节上，从资金使用环节向 通过审计对部门权力运行进行监督和约束、帮助部 [收稿日期]2013一12—09 [作者简介]黄翠竹，教授级高级审计师，研究方向为审计理论与实务；关岩，副处长，高级审计师，研究方向为财政审计。 地方财政研究，2014．6，第6期57 财政管理 门完善管理就是审计作用于执行系统。在执行系统 3．从资金具体使用环节透视管理制度、机制层 的各部门中，站在财政管理审计的角度，根据部门