关于构建财政项目竞争性分配机制的初步思考——以湖北农业项目竞争立项为例.pdfVIP

论 撅 ≤黪黪。：_‘1 关于构建财政项目竞争性 分配机制的初步思考 ——以湖北农业项目竞争立项为例 文／焦泰文 曾德云 陈 军 摘要：随着公共财政改革的深入，如何更加公平、透明地分配财政资源，提高财政资金的使用绩效，越来越成为改革推进的难 点，社会关注的焦点。为了顺应改革形势，破解发展难题，优化财政项目资金分配机制，提高财政资源配置效率，更好地发挥财政资 金的引领和撬动作用，湖北省对省级财政支农资金试行竞争性分配作了一定的探索。笔者结合湖．-11：-r作实践，从财政项目竞争性分 配的科学分类、目标设计、数据支撑、简化流程、培养人才、奖惩机制、评审方式等方面入手，进行了初步的剖析，在此基础上，提出了 一些建议。 关键词：财政项目；竞争机制；思考 随着公共财政改革的不断深入，社会各界对提高财政资金 湖北农业财政项目竞争立项的基本流程大体上如下图所 使用效率，实现科学民主理财，推动财政项目管理科学化、精细 示： 化的要求越来越高。而传统的资金分配方式已经严重制约了财 现代农业发展专项竞争立项流程图 政资金正常发挥应有的作用，迫切需要将资金分配从“一对一” (四)统一思想、促进观念转变 的单向审批安排转向“一对多”的选拔性审批安排，逐步建立 一是促进领导干部观念大转变。竞争立项改革不仅有利于 “多中选好、好中选优”的财政项目优选机制，使有限的财政公 农业部门盘大蛋糕，更能帮助农业部门分好蛋糕，对农业事业 共资源更好地发挥效益，更好地满足社会公共需求。 发展是件大好事。二是促进项目管理人员观念有了大转变。竞 一、湖北农业财政项目竞争性分配改革的基本做法 争立项能够帮助项目主管部门更公开、公平、公正的分配项目 (一)界定项目，进行科学分类 资金，有利于防控风险，保护干部。三是促进项目申报主体观念 根据实际情况，湖北省财政将支持对象为企业、科研院所 大转变。通过对改革政策的广泛宣传，各类项目申报单位很快 以及市场化程度较高的主体专项资金，采取公开招标，专家评 认识到，争取项目资金要靠实力说话．要凭事业发展的实绩争 审的方式进行分配；对分配对象为县市政府的专项资金；国家 取，而不能像过去那样，把争取项目的着力点放在找领导、拉关 立项、省级配套的专项资金，采取绩效目标考核、因素计算通过 系上。 以奖代补、建后再补、激励性转移支付等方式。 (五)量化目标，强化绩效导向 (二)建章立制，确立竞争规则 首先，由业务主管部门设定项目的绩效总目标、阶段性目 按照“体现公平、促进竞争、绩效优先、程序规范”的原则， 标和绩效指标，把项目实施需要完成的任务尽可能地量化到 我们对实行竞争性分配改革试点的农业财政项目，一是设定了 “看得见、摸得着”的指标参数上。经绩效专家组评审后，由省 项目绩效目标，明确界定了项目实施要达到的最终成效；二是 财政部门下达对项目绩效指标的批复。其次，经批复认可的 制订了项目评审办法，所有参加竞争申报的项目统一接受由第 项目绩效目标统一在权威媒体上向社会公示，并作为重要内 三方专家组成的评审组评审；三是确定了项目公示制度，与项 容纳入竞争性分配公开招标文件。第三、依据制订的绩效评价 目申报、评审相关的全部信息都必须按照程序上网公示，向社 指标体系，对项目资金使用情况进行跟踪考评，并将考评结 会公开。 果作为下一年度竞争立项的重要参考，实现绩效优先、结果导 (三)设计流程，统一工作程序 向。 l函 中国农业会计2014--4 论 坛 ?蕊黎jj雾鬻誊鎏黪j濑麓辫熬蒸藕瓣鬻