发达国家高等教育财政拨款体制比较及其对我国的启示——以美、英、德、日为例.pdfVIP

科技与教育 发达国家高等教育财政拨款体制比较 及其对我国的启示 ——以美、英、德、日为例 赵婧轩，宋玉 (南京理工大学经济管理学院，南京210094) 摘要：高等教育作为一种具有非竞争性和非排他性的“准公共产品”，存在“市场失灵”问题，必须依靠市场 以外的力量，即政府的力量来弥补由于市场失灵所带来的公共产品短缺状况，而财政拨款恰恰就是政府发挥调控 力量的有效手段。对美、英、德、日等发达国家高等教育财政拨款体制的比较研究表明，政府可以通过加大财政 投入来保障高等教育事业的顺利发展，也可以通过对不同类别、不同层次和不同专业高等学校拨款数量、拨款方 式的变化和拨款绩效的考评来调节其发展方向和发展速度，实现高等教育的均衡发展和质量发展。发达国家高等 教育财政拨款体制各有特色，值得我们认真总结和借鉴。 关键词：发达国家；高等教育；财政拨款体制；比较研究 中图分类号：G467 文献标志码iA 文章编号i 1002—7408(2014)08—0103一04 美国、英国、德国和日本四国的科技与经济发展水平 来保障高等教育事业的顺利发展，也可以通过对不同类别、 之所以处于世界领先地位，与其具有完善的国民教育体系 不同层次和不同专业高等学校拨款数量、拨款方式的变化 密切相关。这四个国家的高等教育有一个共同的特点，就 和拨款绩效的考评来调节其发展方向和发展速度，实现高 是财政拨款体制健全。本文旨在通过对四国高等教育财政 等教育的均衡发展和质量发展。 拨款体制特征和经验的分析总结，探索其对我国高等教育 二、美、英、德、日的财政拨款体制比较 财政拨款体制改革的启示。 1．财政拨款的主体。高等教育财政拨款主体的设置通 一、高等教育财政拨款体制：理论解释与功能定位 常跟一个国家的政治体制有关。美国属于典型的分权制国 高等教育财政拨款体制是指政府财政向高等学校提供 家，联邦政府对高等教育没有实际管理权，真正的管理权 财政资金的资金总量、拨付方式以及资金使用的过程与结 和财政权掌握在州政府手里，所以财政拨款主体呈现典型 果等方面的体系和制度安排。其中拨款主体指的是高等教 的分权制下的分散型特点，主要财政资金由州政府提供， 育财政经费由谁来提供、由谁来负责分配的问题，拨款机 联邦政府只负责宏观指导及提供一定的经费支持，各州政 制通常包括供给机制、分配机制和问责机制，指的是政府 府通过各种“协调委员会”或“管理委员会”等附属于政府机 财政能够提供多少资金、如何提供、向谁提供以及财政资 构的中介组织进行经费分配，如田纳西州的高等教育管理 金如何在高等学校之间进行分配、财政资金使用的过程与 委员会(THEC)、德克萨斯州的高等教育协调委员会 结果如何等等问题。 (THEGB)等。与美国相比，英国高等教育财政拨款具有典 高等教育财政拨款体制是一个国家教育体制和财政体 型的中央集权性质，中央政府决定高等教育的拨款总数、 制状况的集中反映，是一个国家实现高等教育事业顺利发 拨款的总体原则及比例，但政府不直接向高等学校划拨经 展的重要经济支撑，也是国家控制高等教育，实现高等教 费，而是由独立的拨款机构——高等教育基金委员会 育均衡发展和质量发展的重要手段。公共产品理论认为， (HEFC)来负责经费划拨，高等教育基金委员会是一个非官 高等教育财政拨款的范畴是国家财政性教育经费在高等教 方的独立运作机构，在政府和大学之间扮演“缓