法治思维指导下的民生建设分析.pdfVIP

2015年第12期 山东社会科学 No．12 总第244期 SH[ANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．244 法治思维指导下的民生建设分析 解永照 (中国人民大学法学院，北京250014) [摘要] 民生建设存在的问题呼唤法律规范的参与以制度化解决，而更深层次的法治 思维的转向则是其得以深入发展的基本动力。法治思维从整合价值认同、提供实践指导两方 面对民生建设有着深刻意义，而在其统摄下的民生建设的发展进路呈现出综合性和全局性的 新面貌。法治思维成为民生建设的重要指导。 [关键词]法治思维；民生建设；民生问题 一、民生建设的法治需求——由法律制度确立到法治思维运用 在新的历史时期，随着我国经济、政治、文化的全面发展，综合国力目益增强，民生建设也取得了举世瞩 目的成就：人民生活水平显著提高，社会保障制度日趋完善，基础设施建设稳步推进，尤其是全民医疗保障制 度的逐步建立，代表了我国民生建设进入了一个新的阶段。但与之相伴随的是转型期间各种社会问题的凸 显。尽管我国民生建设在总体上取得了重大进步，可是困扰民生建设的障碍依然存在，各种民生问题依然严 峻并未得到缓解：如部分城市持续雾霾天气及PM2．5超标，食品安全问题层出不穷并仍未得到根本解决，城 市基础设施重复建设、浪费严重，贫富差距及社会保障等影响社会公平的因素未能消除等等。“民生问题不 是孤立存在的，而是和一系列重大的问题相联系，事关改革发展全局。”④民生建设问题也并不仅仅是某一社 会领域的建设责任，而是一个社会整体坍同问题，与整个社会体制和社会基础的相互配合有关。从我国民生 建设的方式可以看出，由政策倾斜、领导重视和舆论反映主导的民生建设因为缺失法律规范的参与而没有形 成长效稳定的制度形态，②导致民生问题呈现出原因复杂并难以根除的状况。由于民生建设既是公民实现 生存权和发展权的必然要求，也是以政府为主导的国家公权力履行公共服务职能的重要方式，所以涉及到社 会各个阶层、各类领域的民生建设呼唤用具有稳定性、权威性的法律规范予以制度上的确认，从而保障民生 建设能够一以贯之、规范有序。 徒法不足以自行，有了制度未必就能当然有效地贯彻实施。吴邦国同志指出：“法律的生命力在于实 施。”如果仔细考察现有的关于民生建设的法律法规，会发现中国特色社会主义法律体系已经形成的今天， 我们已经走出了大规模立法的时代，许多民生领域的法律规范已经完备，但是问题的焦点在于这些法律规范 在实践中发挥的作用，能否指导民生建设的规范进行?例如，我国已经建立了以《中华人民共和国食品安全 法》为中心的一系列的食品安全法律体系，形成了以食药和卫生系统为主体的实施体系和管理制度，但新闻 媒体屡次曝光的各种食品安全问题依然存在且形势严峻，公民无法充分信任食品安全卫生质量。可见，制度 规范也并非解决民生问题的万灵药，因为民生建设事关社会各个领域和各个阶层，要面临各种复杂情况，法 律规范固然是基础，但在实际操作中，灵活的政策调试、因地制宜的模式设计和具体情况的制度变通等自由 裁量权也同样重要。“事实上，法律一般都会赋予执政者一定的自由裁量空间，只是这种自由裁量不同于 收稿日期：2015一lO—07 作者简介：解永照(1977一)，男，中国人民大学法学院博士研究生，山东警察学院讲师，主要研究方向为法学理论与法社会学。 基金项目：本文系教育部人文社会科学研究项目“当代中国人口流动性背景下的缺席审判制度研究”(项目编号：09YJc820075)的阶段 性研究成果。 ①柴海瑞：《以民生为重点的社会建设创新机制研究》，《东岳论丛》2009年第lO期。 ②解永照、白利寅：《法律规范性视域下的民生建设分析》，《新视野》2013年第2期。 104 “法思想的制度转化”专题研究 山东社会科学2015·12 ‘人治’的任意裁量，而是在坚持普遍性、原则性、稳定性和可预期性的前提下的自由裁量，是在追求实质正 义和形式正义统一前提下的自由裁量。”①如何充分发挥这种“自由裁量”的作用，同时避免其偏离民生建设 的目的而沦为恣意和专