多种税收返还模式下碳税对中国的经济影响——基于动态CGE模型.pdfVIP

第41卷第1期 财经研究 V01．41NO．1 2015年1月 ofFinanceandEconomics Journal Jan．2015 多种税收返还模式下碳税对中国的经济影响 ——基于动态CGE模型 刘 宇1，肖宏伟2，吕郢康3 (1．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京100190；2．国家信息中心经济预测部， 北京100045；3．中国农业大学经济管理学院，北京100083) 摘 要：文章基于中国工业化和城市化加速发展中碳排放快速增长给可持续发展带来严 峻挑战的背景，在无税收返还、减免消费税和减免生产税三种情景下运用动态CAS—GE模 型，模拟了中国2015年开征100元／4碳税的经济影响，研究发现：宏观经济层面，征收碳税 使GDP增速大致下降1％并在税收返还时这一影响会得到显著缓解；碳减排效果层面，碳税 使全国碳排放总量下降8．15％，减免消费税情形下更是达到了8．49％；物价和内需层面，碳税 不但没有推高CPI，相反还有利于抑制通货膨胀和改善内需结构；行业产出层面，征收碳税对 大多数行业来说是负面影响，冲击的幅度与行业排放强度成正比——其中减免消费税使私人 消费品行业受益但对出口份额较大的行业有负面冲击，而减免生产税则可以大幅抵消各行业 的负面影响。文章最后还对上述影响机理进行了详细分析，并据此提出了相关政策建议。 关键词：碳税；税收返还；经济影响；CGE模型 一、问题提出 随着工业化和城市化进程的加快，中国的二氧化碳排放量持续快速增长，进而引发了诸 多的环境问题，制约了中国经济社会的发展。为了应对这一严峻的挑战，中国政府在哥本哈 根世界气候变化大会上做出承诺，宣布二氧化碳减排的目标：到2020年，中国单位GDP二 氧化碳排放量比2005年下降40％一45％。为了实现这一目标，中国政府需要适时出台一 系列相关政策，而征收碳税无疑将是一项可行的选择。作为一项可以促进碳排放减少的长 效制度安排，碳税不仅是政府积极调控气候变化的重要工具，也是实现减排的有效手段。近 十几年来，欧洲众多国家和地区先后开征碳税或气候变化税，在促进其国内降低能源消耗、 减少碳排放、开发和应用先进技术等方面发挥了重要作用。而在中国，关于碳税、环境税的 立法问题也在十八届三中全会上被正式纳入讨论。在这种背景下，对于碳税的政策影响评 估也就具有极其重要的战略意义。因此，中国是否要征收碳税、不同税收返还方式下的减排 效果如何以及是否会对经济造成冲击等问题也就成了政府和学者广泛关注的重点。 General 目前，许多学者利用一般均衡模型(CGE，Computable Model)对 Equilibrium 收稿日期：2014-10—11 国科学院战略性先导科技专项(xDA 作者简介：刘宇(1977一)，男，黑龙江齐齐哈尔人，中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员； 肖宏伟(1983一)，男，湖南常宁人，国家信息中心经济预测部助理研究员； 吕郢康(1991一)，男，湖北襄阳人，中国农业大学经济管理学院在读博士研究生。 · 35· 财经研究2015年第1期 碳税问题进行了研究。贺菊煌等(2002)把生产税拆分成产值税、增值税和碳税，利用静态 CGE模型分析了不同等级、不同形式的碳税对宏观经济和产业经济的影响；王灿等(2005) 利用中国“经济一环境一能源”动态模型，通过模拟不同的减排目标后发现中国实施减排措 施将有助于能源效率的提高；魏一鸣等(20