关于盘活地方财政结转结余资金的思考.pdfVIP

2015年6月 经济论坛 Jun．2015 总第539期第06期 EconomicForum Gen．539No．06 关于盘活地方财政结转结余资金的思考 文／张天舒 【摘 要】为更好地发挥积极财政政策作用，提高财政资金使用效益，国务院近期下文，要求进一步做好 盘活财政存量资金工作。笔者选取某市财政部门开展调研，发现了项目预算编制不切实际、基金使用过于 单一等财政存量产生的原因，提出了加强预算编制管理、建立定期清理机制的合理化建议。 【关键词】财政；结转结余；思考 【作者简介】张天舒，内蒙古财经大学公共管理学院讲师，硕士，研究方向：行政管理、公共伦理。 清理盘活财政结转结余资金，提高财政资金使 前财政存量的重要组成部分，一些地区已占到年末 用效率是国务院近两年多次强调的一项重要财经工 财政存量资金的一半以上，甚至远远超出了当年财 作部署，对此笔者结合相关财政理论，选取某市财 政支出总规模。截至2014年底，全市预算稳定调 政部门，对财政存量资金有关情况进行调研，了解 节基金33亿元，占全市财政存量33％，其中个别 财政存量资金的规模、结构及结存状态等，探讨财 区县的预算稳定调节基金已经超出了2014年财政 政存量资金产生的原因，并提出了相应对策。 总支出。 一、财政存量资金的特点 3．隐陛存量资金数量较多。从检查情况看，存 根据调研收集的数据，截至2014年底，该市在一部分在“暂存款”科目挂账的隐性存量资金， 财政存量资金101亿元，其中：一般公共预算结转 资金数量较大。这部分资金由于形成的原因不同， 结余16亿元，政府性基金预算结转25亿元，部门结存状态也有所差异。一是名义结存实际不可动用 预算结转结余26亿元，预算稳定调节基金33亿存量。如本次所查该市本级在“暂存款”科目挂账 元。总的来看，有以下几个特点。 的资金中，有18亿元是以前年度按权责发生制核 1．部门预算和基金结转结余占比较高。从清理 算转入的一般预算资金，属于存量资金。经了解， 统计情况看，部门预算和基金结转结余所占比重较 这部分资金实际上多数已被借出，用于垫付世行、 高。截至2014年底，该市全市部门预算结转结余亚行和外国政府贷款、城中村改造等城市基础设施 26亿元，占全市财政存量的26％，政府性基金预建设等方面。二是结存并有特定用途存量。如该市 算结转资金25亿元，占全市财政存量的25％；本财政局对部分财政资金，采取以拨代支方式向下级 次抽查的该市本级其部门预算结转结余占财政存量 财政拨付，由下级财政在“暂存款”科目挂账、支 总额的比例分别为49％，基金占比为31％，个别市付，由此形成已挂账未使用资金4亿元。这部分存 属区基金结转占财政存量的比例高达90％。一方面 量主要是2013年和2014年资金，属于需按原用途 大量的资金结转结余在部门和单位，财政部门未能 使用的存量。三是结存并可统筹安排存量。为了提 统筹使用；另一方面基金产生的结转资金，都有专 高预算执行率，财政部门将已经纳入预算但未实际 门的用途，无法灵活调剂使用，部门和基金结转结 支出的资金按支出处理，同时在“暂存款”科目挂 余占比较高，在一定程度上降低了财政资金的使用 账，或者延迟确认部分非税收入、清理专户收入 效益。 等。如2014年12月该市某区在未实际发生支出的 2．预算稳定调节基金规模较大。从调查情况 情况下，虚列一般预算和基金支出5亿元，年度中 看，该市所属多数区县财政部门出于弥补以后年度 间还延迟确认土地出让收益等基金和非税收入3亿 预算缺口、降低年末结转结余规模等考虑，普遍设 元。 立了预算稳定调节基金。在国办发[2014170号文出 二、该市财政存量资