我国农民工养老保障制度安排及其创新.pdfVIP

经济理论与经济管理 2008年第 6期 我国农民工养老保障制度安排及其创新 刘传江，程建林 (武汉大学，武汉 430072) [摘 要] 目前，我国农民工养老保障基本上仍处于低保障状态，其原因主要在于没有形 成全国统一层面的农民工养老保障制度安排，致使各地政策之间缺乏衔接，制度运行绩效较低。 因此，农民工养老保障制度的构建应该坚持灵活性原则，同时兼顾效率与公平。应建立全国层面 的可转移、可持续、完全积累且富有弹性的新型农民工养老保障制度，为今后实现城乡养老保障 的对接创造一个良好的制度平台。 [关键词] 农民工养老保障；制度安排；制度创新；弹性设计 [中图分类号]F241．34[文献标识码]A[文章编号]1000--596X(2OO8)O6一OO58一O6 目前，我国农民工养老保障严重缺失，农民工 问题。 群体近乎游离于现有养老保障体系之外，他们基本 上处于保障低水平状态。据劳动和社会保障部的调 一 、 农民工养老保障实践模式 研，农民工养老保险的参保率只有15 左右。[1 郑 功成等人的调查显示，只有22．5 的农民工参加 目前我国农民工养老保障形成了三种实践模 了养老保险。[2 农民工养老保险参保率低，并不说 式。一为广东模式，即执行现行城镇养老保险制 明他们不需要养老保险。导致这种现状的原因在 度，农民工与城镇职工同等缴费，享受同等待遇； 于，我国的二元社会保障体制无法为农民工建立全 二是北京模式，即在现行城镇社会养老保险制度框 国统一的养老保障制度，而现有的农民工养老保障 架内，根据农民工的情况适当降低门槛；三是综合 制度供给存在着供给不足与供给错位共存的现象。 社会保险模式，以上海、成都为代表，其核心内容 另外，农民工的流动性也使得建立全国性农民工养 是 “一个保险、三项待遇”，即把工伤、医疗、老 老保障制度举步维艰。因此，建立全国层面的农民 年补贴作为一揽子保险进行统一保障。北京、上海 工养老保障制度已成为一个迫切需要解决的现实 与深圳农民工养老保障制度的比较详见表1。 [收稿日期] 2007～12—28 [基金项目] 教育部新世纪优秀人才支持计划项目(NCET一04--O672) [作者简介] 刘传江 (1966一)，男，湖北鄂州人，武汉大学经济发展研究中心教授，博士生导师； 程建林 (1975一)，男，山东东明人，武汉大学人口·资源·环境经济研究中心博士研 究生。 感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已作了相应的修改，本文文责自负。 58 经济理论与经济管理 2008年第6期 表1 农民工养老保障三种实践模式对照表 第二，对农民工具有一定的剥夺性。在统筹部分的 实践模式 北京模式 上海模式 广东模式 支付方式上，我国养老保障制度规定，享受养老保 (以深圳为例) 险待遇的最低缴费年限为15年，即只有缴费满15 缴费基数 上年度月最低 上年度职工月 上年度月平工资 工资的19 平工资的6O 的6OO～3()(]O 年后，才有资格享受养老保险待遇。对于累计缴费 参保费率 27 7 13 年限不满15年的，将终止基本养老保险关系，只 单位缴费 19O 7 8 能享有个人账户的储蓄额，而无权享有养老金。如 个人缴费 8 5