我国环境政策的现状及改革方向.pdfVIP

天府新论2008年o6月 我国环境政策的现状及改革方向 汪 鹏 [摘要]运用新公共管理理论，分析我国现行的环境政策和决策机制的缺点和不足，可以 得出一些建设和完善我国新的环境政策和综合决策机制的建议。 [关键词】新公共管理理论；环境政策现状；环境污染治理 [中图分类号]DF468 [文献标识码]A [文章编号]1004—0633(2008)06月一136—02 一 、 新公共管理理论 投资方向调节税中规定，对有利于环境保护的投资项 20世纪90年代，在西方发达国家中形成了一种 目，如江河治理、污水、垃圾处理场、运转站等实行 新的政府管理理论——新公共管理理论，其主要观点 零税率调节。但仅靠减免税方法调节企业的经济行 为：(1)政府对社会的管理不能再沿用过去的完全由 为，力度不够，调节范围过窄，难以约束企业的外部 政府管制的模式，而必须更多地应用市场和经济手 不经济行为。 段；(2)政府必须更多地授权给公民、志愿组织和其 (2)我国的排污企业，尽管必须向环境保护管理 他非政府组织，同时政府要加强与公民、志愿组织和 部门交纳排污费，但据有关部门测算，收取排污费的 其他非政府组织的合作；(3)政府在管理中主要是起 标准仅为污染治理设施运行成本的50％左右，某些项 “导航”和 “掌舵”的作用。 目的排污费甚至不及污染治理设施运行成本的10％。 二、我国现行环境政策的状况 在市场经济下，这种 “超标排污费低于治理费”的环 从严格意义上讲，我国现行的环境政策也包括了 境经济政策，必然鼓励企业选择 “超标排污，交纳超 国家管制、经济手段和志愿者行动三种工具，但三种 标排污费”，而不积极治理污染。 工具的发展和运用极不平衡。从现实情况看，目前， 2、志愿者的环境保护行动严重不足。(1)我国至 我国的环境政策仍然没有摆脱 “以行政命令、末端治 今仍缺乏公开透明的公众参与环境管理和制定环境政 理、浓度控制、点源控制为主”的政府管制状况，还 策的法定程序和制度，特别是缺乏听取小型企业、乡 没有建立起在市场经济条件下实施可持续发展战略的 镇企业、个体工商户和公民意见的法定程序，一些政 环境政策体系和综合决策机制，在制定环境政策方面 策和法规在颁布之后，才发现大量难于实施的问题。 还存在 “机制不够健全、政策不够配套”等情况。 (2)公众对环境管理普遍缺少知情权、监督权、 1、经济手段的运用严重不足。环境经济政策是 索赔权。目前，我国虽然已经实行环境状况公报、空 运用经济手段给予经济主体一定的激励与约束，使其 气质量周报等公共信息通报制度，却不对公众公布具 可以从保护环境、减少污染的行为中获利，从而引导 体企业的相关信息，如生产工艺、生产原料、排污情 其从自身利益出发选择对环境有利的行为。环境经济 况等。然而，正是这些与企业相关的具体信息，才可 政策主要包括：产业布局和结构调整政策、技术更新 以帮助公众判断某个企业的生产前景以及在环境上存 与废弃物综合利用政策、清洁生产政策、环境标志与 在的风险，从而做出是否参与该企业生产过程的决策 企业环境管理体系认证制度、废物的综合利用政策、 (如是否购买该企业的股份)。我国虽然重视环境教 排污许可证制度、排污税等等。我国虽然也开展了一 育，但是，教育过程过多强调环境知识的传播，忽略 些工作，但与经济高速发展、环境污染严峻的现实要