我国教育行政体制的现状及改革方向.pdfVIP

天府新论2008年06月 我国教育行政体制的现状及改革方向 汪 鹏 [摘要]在经济全球化、教育国际化的背景下，为使我国教育体制更好地适应社会主义市 场经济的发展，提高教育行政的效率，合理借鉴新公共管理的先进理念和做法，探讨适合我 国国情的教育体制改革策略具有重要意义。 [关键词]教育体制；教育体制改革；教育行政法制化 [中图分类号]G46 [文献标识码]A [文章编号]11304—0633(2008)06月一225—02 一 、 我国教育行政体制现状 依然存在，这不仅致使教育行政组织机构工作繁杂、 我国教育行政体制改革在改革开放，特别是近二 任务繁重，内部机构设置日益庞大，机构精简困难， 十年以来的改革开放中获得了长足的发展，随着传统 而且使学校在使用权限时受到上级的压力，面对变化 教育体制的打破，教育权限的继续下放，地方办学积 缺乏应变能力、适应能力和创新能力，无力回应社会 极性不断提高。但我国教育行政体制中也还存在着一 和家长的多元需求及个体的差异性需要。 些问题。 (二)教育行政机构中存在的问题 (一)教育行政体制中权力结构中存在的问题 各级各类教育行政机构是国家教育行政体制的组 教育行政体制的核心是国家教育行政权力结构， 织形态，它以一定的组织层次、部门设置、职位和职 它包括中央和地方政府之间的教育行政权力分配关 数的限定表现教育行政体制。与任何组织一样，教育 系，各级政府教育行政部门与其他部门之间的教育行 行政机构必须随内外因素的变化而不断调整，使之保 政权力配置，教育行政机关与各级各类学校之间管理 持应有的活力，满足社会发展的需要。目前，教育行 权力的划分。 政机构方面存在以下三方面的问题：(1)教育行政机 1．中央与地方的关系。在中央与地方的关系方 构内部设置的管理层次和控制幅度不合理；(2)在教 面，集权管理在一定程度上仍然存在，表现在地方权 育行政机构职能方面，在计划经济体制的影响下，中 力不足，缺乏自主权，不利于调动地方发展教育的积 央教育行政机构过于集权，束缚了地方办教育的积极 极性，不利于使教育适应我国地方经济文化的发展状 性；(3)教育行政机构人员素质有待提高。 况。 (三)教育行政规章制度及法律制度方面存在的 2．教育行政机构与其他行政机构的关系。在实际 问题 中存在着 “政出多门”、其他部门干预教育工作的现 1．教育行政规章制度有待健全。很多单位的规章 象，不仅影响了教育行政部门的工作效率，而且不利 制度只具其一、或其二、或其三，很少单位能够做到 于教育事业的健康发展。 全而不漏。 3．教育行政组织机构内部之间的关系。各级教育 2．下级教育行政规章制度与国家教育行政规章制 行政组织机构可能更多地受同级政府部门的制约，进 度缺乏协调性。这主要表现在各省、市的教育行政规 而影响了各级教育行政组织机构之间的关系，导致它 章制度不能极大限度地与国家的相吻合，使得各级教 们的衔接性较差。此外，在不同地区同级教育行政组 育行政部门在依章办事时各行其事，易出现多头领导 织机构之间、隶属于政府的教育行政机构和隶属于企 的情况，使从事基层教育工作的校长、教师们感到无 事业的教育行政机构之间，存在