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第3O卷 第3期 宁 波 大 学 学 报 (教 育 科 学 版) Vb1．3O NO．3 2008年6月 JOURNAL OF NINGBO UNIVERSITY(EDUCATION EDITION) Jun． 2008 我国继续教育立法现状及相关问题思考 闻建华 (浙江万里学院，浙江 宁波，315100) 摘 要：立法是保证继续教育顺利实施的重要保障。我国继续教育立法工作显得比较落后。基于此，本文对我国 继续教育立法现状进行了考察，并对继续教育立法的相关问题进行了思考。 关键词：继续教育；立法；现状；问题 中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1008—0627(2008)03～0130—03 一 、 立法是继续教育顺利实施的重要保障 自20世纪60年代以来，世界继续教育发展的一大趋势表现为继续教育的法制化管理。川它标 志着继续教育已由初始阶段的自发状态上升到由国家法制管理的高度，标志着现代继续教育逐渐成 为一种与传统正规教育并列的、制度化的新型教育形式。 从一些继续教育较为发达的国家来看，莫不通过立法来调节继续教育中专业技术人员同企事业 单位、国家同企事业单位之间的关系，来保障和规范本国继续教育的顺利实施。美国早期继续教育 的主要法律依据有1966年颁布的《成人教育法》和1982年制定的《职业训练合作法案》。法国国民 议会于1971年颁布了《职业继续教育法》，指出“接受职业继续教育是劳动者的权利，每个劳动者 都应享有职业继续教育的机会”。1978年和1984年，法国国民议会又先后通过了《继续教育补充法》 和《新职业继续教育法》，为继续教育的实施提供了有力的国家法律保障。而在一向注重成人继续教 育的德国，从20世纪50年代开始，一些州就已开始通过颁布法规来管理本州的成人继续教育，至 今，德国联邦及各州为成人继续教育颁布了相关的法令上百部，几乎涵盖了对所有职业、技能和社 会生活领域的继续教育的规定，尤其是各州的《继续教育法》。另外，德国政府也不断通过继续教育 相关法令的修订来保证继续教育的顺利开展。比如，l969年制定的联邦继续教育相关法令——《职 业教育法》，于2005年被废止，同时颁布了新的《联邦职业教育法》，对新时期的职业继续教育做出 了较为全面的规定。 由此看来，通过立法来保障本国继续教育的顺利实施，是发达国家开展继续教育的一条重要经 验。我国自20世纪80年代初引入 “继续教育”概念以来，二十多年的继续教育工作取得了较大的 成就。目前，继续教育已经成为全国4200万专业技术人员更新知识、完善知识结构、提升专业能力 素质的主渠道，成为更好实施人才强国战略和建设创新型国家的重要举措。但是，我国专业技术人 员 “继续教育的立法工作明显滞后”。2007年9月，人事部、教育部、科技部、财政部联合印发《关 于加强专业技术人员继续教育工作的意见》，对专业技术人员继续教育工作提出了四点意见，其中之 一 就是加强继续教育法制建设，建立完善相关管理制度，推进专业技术人员继续教育工作的制度化 和法制化。所以，对我国继续教育立法现状及相关问题进行研究是推进继续教育立法工作、保障继 续教育工作顺利实施的一个重要课题。 二、我国继续教育立法现状 为了尽量客观真实地反映我国继续教育立法的现状，本文采取实证研究的方法，对1985年以来 收稿日期：2007—12—03 作者简介：闻建华 (1963一)，男．浙江富阳人，浙江万里学院继续教育学院院长，讲师。 第3期 闻建华：我 继续教育立法现状及相关问题思考 131 我国继续教育相关法规政策文本进行了收集，共获得相关法规政策文本350多项．通过统计分析， 得出以下结论： 1．我国现有的继续教育相关法规政策主要包括相关国家法律、地方性法规、国务院部门规章、 地方政府规章和地方部门规章等5类。 相关国家法律是指由全国人民代表大会通过并颁布的、与继续教育相关的法律文件，比如我国 《教育法》第四十条规定 “从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务，国家机关、企 业事业组织和其他社会组织，应当为本单位职工的学习和培训提供