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网络社会公民有序参与 人大立法的路径与思考 顾丽梅 提要：本文针对网络社会的公民有序参与，尤其是公民参与人大立法的路径进行了研究。 文章在梳理既有研究的基础上，指出网络社会公民有序参与人大立法的现状、参与的形式以及 网络社会公民有序参与人大立法的挑战与困境。针对这些困境，本文提出了应对策略：培养公 民参与型文化；发展“E人大”，进行人大制度的创新；规制网络参与；以及推行“E提案”，公民有 序参与人大立法路径的创新等。 关键词： 网络社会 公民有序参与 制度创新 作者顾丽梅，政治学博士，复旦大学国际关系与公共事务学院教授。(上海200433) 一、引言 国内对公民参与研究的兴起源于基层选举和民主建设的浪潮，始于20世纪80年代中后期。政 府治理过程面临的突出问题是公民上访问题。而21世纪初因为网络参与在政府治理中发挥着越来 越重要的作用从而进入学者的研究领域。在这一研究领域中，国内学术界已经认识到网络参与对于 人大决策和监督的极端重要性，于是从关注公共参与到致力于网络参与的研究，取得了一些重要成 果： (一)理论的引进和研究的深入 俞可平等学者较早开始批判性借鉴西方治理和善治的理论范式，强调公共参与对于善治的积极 作用；丁煌从公民参与公共服务的选择和提供之一视角切入，探讨了公共参与对于公共服务质量的提 升、政府治理的意义。 王浦劬认为，政治参与是普通公民通过各种合法方法参加政治生活，并影响政治体系的构成、运 *本课题受到国家社会科学基金项目《网络参与和地方政府治理创新研究》的资助，项目主持人顾丽梅，项目批准号为 10BZZ029。 一109— 浙江学刊 2013年第1期 行方式、运行规则和政策过程的行为。俞可平认为政治参与就是公民为影响政府决策而采取的政治 行为。对于公民政治参与的形式与途径，俞可平认为：投票、竞选、公决、结社、请愿、集会、抗议、游行、 示威、反抗、宣传、动员、串联、检举、对话、辩论、协商、游说、听证、上访等等，是公民参与的常用方式。 在信息和网络技术日益发达的今天，一些新的公民参与形式正在出现，如电视辩论、网络论坛、网络组 织、手机短信等。 (二)研究领域的拓展 谢庆奎、林尚立、周志忍、孙柏瑛等学者关注了府际关系、公民参与、地方自治、第三部门、复合治 理等问题，并做了专题研究。俞可平指出：在信息和网络技术日益发达的今天，一些新的公民参与形 式正在出现，如电视辩论、网络论坛、网络组织等。俞可平认为，公民参与能够促进社会生活的和谐与 安定。何增科更明确指出：随着网络公民社会力量日益增强，政府治理变革势在必行。政府治理创新 的着力点就是更多的参与、透明度、更有力的体制外监督、更多的协商和对话。毛寿龙指出：网络政治 的发展使得政治参与的深度与广度都得到了较大的提高。 此外，就研究的内容而言：有学者关注的是公民的维权参与、无序参与(如群体性事件)。于建嵘 把公民的“无序参与”分为三类：“维权、泄愤与骚乱”。近几年来，国内其他一些学者开始就公共参与 与政府治理创新关系问题进行了开拓性研究，例如，薛澜等从整体上对危机治理中的公共参与，对于 非常态下的公民参与等问题与领域发展做了系统阐述。 这一阶段的研究成果可以为本课题的研究提供可资借鉴的观点，但本课题组主要关注的是在地 方人大的实践中，网络参与是如何有序参与地方人大立法、决策与监督工作的，目前所面临的障碍与 挑战主要是什么?如何优化网络社会的公民参与将是本课题研究的意义所在。为此课题组采用了上 海市公民有序参与人大立法的实践作为研究对象，并对此进行了剖析。 二、网络社会上海市公民有序参与人大立法的现状 (一)立法过程中的公民参与 1．公布人代会旁听市民手机号码 2010年上海市人代会一项创新是：人大首次向社会公布了34位旁听市民的姓名、工作单位、职务 等真实身份，还公布了他们的电话号码。市人大常委会给每位旁听市民提供了专门接听百姓来电的 电话卡，作为公务机使用，老百姓可以随时向这些旁听市民拨打手机或发送短信反映情况，反映社情 民意，再由旁听市民转达给人大机构。在2010年，“市民旁听