网络语境下的公文传播与受众参与.pdfVIP

MediaPracticeResearch应用研究一 网络语境下的公文传播与受众参与 口冒志祥 [中圈分类号]e206口确泺识码]A[文章编号]]009--5322(20]0)06--0]07—2 【内容提要】随着政务的公开，网络语境下公文传播载体呈现公众化、社会化、直接化的特点。公文传播与新闻传播不 同，公文传播受众参与形式的特殊性，带来了公文受众参与途径和参与方式的多样性。本文试对这种特点进行描述和论述。 【关键词】传播；公文；受众参与 公文是公务活动中使用的具有规范格式和法定效力的 公众化。 文书。公文传播是一种特殊的传播，传统意义上的绝大多数 2、公文传播受众的社会化 公文的传播渠道比较固定、狭窄、封闭甚至有些神秘，公文 传统公文的收文者除极少数通行性公文是社会公众 传播权利被少数人占有，普通受众无缘直接读取公文，无法 外，基本为机关单位及其领导人、负责人，而通达社会公众 直接接受公文的传播，只能从管理者那里了解公文的内容、 的公文，主要以约束性、法规性为主，而指挥性、部署性、报 被动接受公文的信息，处于完全被动的被管理状态。受众多 请性等公文，普通百姓无缘得见。 为二次被动接受。 公文是行政行为的重要工具，由于多数公文掌握在少 随着政务的公开和透明，我国政府上网工程的逐步实 数人手里，文件的真实内容、发文机关单位的真实意图，不 施，公文传播方式逐步转变。按照国务院要求，到2010年我可避免地存在理解的偏差和执行主体解释的随意性，形成 国所有的县处级以上政府和部门都要有自己的门户网站。 行政主体与客体对文件文本阅读的极不对称，这也是中国 2007年4月5日，国务院总理温家宝签发国务院令，中华官僚体制中央和地方权力博弈的原因，是层级博弈导致“上 人民共和国政府信息公开条例自2008年5月1日起施有政策、下有对策”、行政效率低下、中央决策意图难以全面 行。随着互联网在我国的逐步普及，电子政务、办公自动化、 实施的原因，是形成上级决策在下级变形、走样的原因。但 电子公文处理等新的政务形式的出现，传统传播方式被逐 是，政务公开以后，大量的公文直接面对社会公众，公众对 步打破，新的公文传播方式不断出现。 国家决策的知情度增强，当涉及切身利益时，公众利用文件 维权的意识增强，公文受众的社会化，是公文传播面临的新 一、网络语境下公文传播的变化 形势、新课题。 传统公文传播多在党政机关单位特殊层级之间传递， 3、公文传播反馈的直接化 而只有极少数公文通过报纸、电台、电视台等媒体向社会发 网络时代公文传播反馈的直接化，首先体现为反馈主 送。执行公文也只是党政机关单位之间的事情，公文传播与 体的多元化。与传统单一的反馈主体不同，由于公文传播受 普通百姓的工作、学习、生活等似乎没有多少关系。但政务 众的社会化，公文反馈主体已经不完全是行政行为的作出 公开体制的建立健全，公文传播的方式发生了巨大改变： 者，即行政行为的主体，行政行为的客体会通过他们获取的 1、公文传播栽体的公众化 文件对照行政主体行为的合法性、合理性、合适性，快速作 传统的公文传播，其传播方式单一，主要是通过纸质 出反馈，而且能够反馈的行政行为客体是社会公众，人员数 文本的形式传播，而能够得到文件纸质文本的只是少数机 量多、来源广、层次复杂。 关单位，能够阅读文本的只是机关单位的少数领导人，文 公文传播反馈的直接化，还体现在反馈主体的对等性 本的传播范围被严格控制，但政务公开后，机关单位的绝 和同步性。由于传统公文传播的限制性，对行政行为的主客 大多数公文都要上网或通过各种政务通报与公众见面，这 体呈现出了极度不对称性，行政客体往往