部门行政法的发展与建构——以警察(行政)法学为个案的分析.pdfVIP

[法制改革] 法学家统邸年第5 期 部门行政法的发展与建构 一一以警察(行政)法学为个案的分析 余凌云‘ [摘 要] 部门行政法与行政法之间的关系不完全是总则与分论的关系。 其与部门行政管理之间的 密切关系，以及以问题为核心的研究特点，很可能会催生出边缘性的、 多学科交融的崭新学科。 [关键词] 部门行政法 警察法学 (Abstract] 1his article discu阳the relation忡between administrative law in gene时 sense and in special fields . After finding outωme main research difficulties in trus r阴阳ct ， this artic1e strives to think about , taking poJiω law as an example , the reconstruction and development of the s严cial administrative law. [Keywords ] special adminis刷ve law; police law -、普通行政法与部门行政法之间的关系 部门行政法也称行政法各论、分论(则)或特 学者们对部门行政法的认识角度会有不同，所 别行政法(阳rticu]ar administrative law) ， 这个概念 以在怎么划分部门行政法问题上也会存在差异。③ 似乎只存在于大陆法国家的行政法之中，这很可能 但这并不影响部门行政法本身的成立以及研究价 跟德国的公法发展历程有着密切关系， (日 本和我 值，反而说明了多层面、多视角研究的重要性和必 国的行政法都受到德国法的强烈影响)。①普通法 要性。或许从这个意义上讲， 给部门行政法下一个 国家的行政法由于是以实用主义为基点，完全建立 普适的定义是没有多少意义的。 因为每个学者关注 在法院的判例基础之上， 用法院判例确定的规则 的行政领域以及对这些领域的划定很可能是不同 (比如正当程序要求)来调整各个行政领域的具体 的。可是，至少有一点是非常明确的，部门行政法 法律问题， 所以在行政法的教科书中一般没有类似 与行政法之间是种属的关系， 是一般与特殊的关 大陆法的部门行政法概念，②但有集中研究某个特 系， 从某种程度上讲，也是抽象与具体的关系。而 定行政领域法律问题的著作， 如环保法、警察法。 ·中国人民公安大学教授， 法学博士。 ① 可以说，德国的公法 (pubtic 协)发展滥殇于警察法 (防lioe 1.，，) 的研究。 从十七世纪开始，德国出版了许多关于警察法的书籍， 警察法的研究就代袋了当时的公法学研究，警察法与公法成为同义词。 只是在后来的警察权的选一步分解、行政学的兴起以及行政法学的 逐步形成过程中，才出现了行政学与行政法学之间的学科划分，以及行政法学中的总论与分论之说。参见陈新民: (德国公法学基础理论》 比如.山东人民出版社2001 年版，第 118 页以下。 ② 比如，在-些很权威的行政法教科书中.像A