乡村社会整合中的“异趣”－－以20世纪30年代江浙两省乡村合作运动为中心.pdfVIP

第 35卷第 1期 V01．35．No．1 华东师范大学学报(哲学社会科学版) 2003年 1月 Journal of East Clfina Normal University(Philosophy and Social Sciences) January，2003 乡村社会整合中的 “异趣” — — 以20世纪 30年代江浙两省乡村合作运动为中心 赵泉民 ，忻 平2 (1．上海财经大学 经济学院，上海 200433； 2．华东师范大学 历史系，上海 200062) 摘 要 ：乡村合作运动是南京政府在建立现代民族国家过程 中，为整合 乡村 而强制推行 的一 项经济措施。其起始于江浙两省 ，然在 自上而下进行 中，因其 与基层的政 治体制 变革 紧密相 系，过 多依靠国家行政力量推行，导致合作社为乡村政权“内卷化”现象所侵蚀，“变异”为地主富农豪绅的 牟利工具。大异于政府的“拯救乡村”、“救济农民”之旨趣。此事例揭示：乡村 自治和 自组织能力的 养成只应依靠农民和村落社会 自身，而非政府单独的“行政杠杆”强制力量所能奏效。 关键词 ：乡村社会 ；合作社组织；整合 中图分类号 ：l(262．9 文献标示码 ：A 文章编号：1000—5579 (2003)01—0034—08 1928年 ，南京政府建立后亟须解决 的一个问题就是要实现对乡村社会的整合 ，树立政 府权威 ，完成其统治合法性在基层社会的重建。基于此，国民党推行了乡村合作运动。它作 为一项依靠行政力量进行的社会经济政策，既是南京政权干预基层社会生活 ，调控农村 ，解 决村落社区中凸显的各种危机的一种措置；又是其在乡村推行改革能力的一个检验。故本文 拟以江浙两地的乡村合作社为切入点，通过对合作运动 “自上而下”的推行机制的分析 ，揭 示南京政府对乡村社会整合不力的原因所在。 在建立现代民族国家过程中，“城市型”政党 ，“如果想首先成为群众性的组织 ，进而成 为政府的稳 固基础 ，那它就必须把 自己的组织扩展到农村地 区”，动员并获得 乡村 的支 持?1。而且还须对传统社会一经济进行改造 ，以培植现代 民族一国家创立 的社会一经济基 础 ，即 “不断增长的国民经济与民生体系”【2l。对于这一点 ，20年代 国民党人 已有所认识 ， 并设想通过设立合作社 ，使之成为城市与乡村 、政府和民众 间联系的桥梁，在此基础上达到 村落社区的组织化 ，实现乡民对民族一国家的认同。由此 ，合作事业之提倡，也就成为国民 党的政纲之一。 1926年 1月，国民党二大提出：“从速设立农 民银行 ，提倡农 民合作事业”；10月，国 民党 中央联席会议又通过了 “政府应帮助农民组织各种农民合作社”的政纲。只是囿于当时 收稿 日期 ：2002—10—30 作者简介：赵泉民(1972一 )，男 ，河南灵宝市人 ，上海财经大学理论经济学博士后流动站研究人员；忻平(1954一 ) 男 ，上海市人 ，华东师范大学历史系教授 ，博士生导师。 34 环境和社会条件之限制，这些政令未能付诸实施 。国民政府定鼎南京后 ，广袤农村在天灾人 祸的驱迫下，呈现出一种 “总崩溃的危机”，再加上各地佃农风潮的高涨，迫使其将农村问 题再次提上议事 日程。1928年初，在国民党二届四中全会及第 137次、143次中政会上，蒋 介石 、陈果夫等一批要人多次强调在乡村组织合作社的必要性，并将其列为训政时期 “七项 运动”之一。故在此种氛围的渲染和政策性激励下 ，江浙两省作为国民党的 “政治核心区”， 最早开始借助政府的力量进行乡村合作运动。 1928年 6月，江苏省政府主席叶楚伧率先响应国民党中央的号召，推进本省合作事业。 首先由省政府农矿厅颁布了 《江苏省合作社暂行条例》，置合作事业的进行于政府法令之上； 其次在农矿厅下设合作事业指导委员会，作为 “实施指导合作事业之总枢”，专门负责对全 省合作事业的规划。7月又正式组建了江苏省农民银行，“扶助农民经济之发展，以低利资 金，贷与农民”，放款对象以 “农民所组织之合作社为限”【3J(p·34)。两大机构的问世，前者 为宣扬理论与指导合作的行政机构，后者是提供资金的金融部门，协同促使了苏省乡村合作 事业的进行。 浙江省的乡村合作运动几乎与苏省同步。1928年 7月，浙省政府第 134次会议通过 了 《浙江省农村信用合作社暂行条例》，对组建信用社的条件、社员资格及手续等问题做了详尽 规定。这样就为合作事业在浙省的展开提供了法令依据。而且为解决借贷所需的资金问题， 1929年 4月，浙省政府拨付 38万元资金作为放款基金，并委托中国农工银行杭州分行办理 农村合作放款业务【4l。与此同时，浙省的一些县份如海宁、绍兴等地也 “以江苏省农民银 行为蓝本”，相继设立了地方农民