乡村工业嬗变与自下而上城镇化.pdfVIP

f 广东社会科学 2000年 第 1期 乡村工业嬗变 (陈 洁 武汉中南财经大学人口所 讲师 武汉 430064 ‘ 撖 灿 [摘 要 】八十年代以来中国经济增长中一个引人注目的现象就是乡村工业的迅速堀起。 多村工业的发展，不仅形成新的工业化动力．同时在很 大程度上形成 新的城镇化模式。这 主要表现为：工业发展和城镇建设资金来_碾主要靠 自身资金积累，而不是 由中央敢府通过 国家计划于 安排 ；劳动力的非农化就业及其 向城镇的聚集主要是通过市场机制自发进行， 并在广大城镇积淀了大量 “外来人口”。与传统计划经济体制下城镇发 展完全 由国家计划来 推动不一样，这种新的城镇化机制被有关研究总结 为 “自下而上”的城镇 化 (urbanizat ion fr0m below)。本文认为，乡村工业只是 “自下 而上”城镇化 在特有津制与 发展背景下的一 种实现形式．其普遍性受到多方面制约． 自下而上”城镇化的真正 动力 ，来 自并取决于生 产要 素的市场化配置这一根本变革e 【关键调】 ．兰盟三些．整 生 堑墨 [中圉分类号 】c911[文献标识码]A “自下而上 模式 [文章缩号]1帅0—114X(200O)0l—0107一o7 一 、 城镇 体系与小城镇职 能定位 在传统 的区域经济理论中，镇在空间组织 (spatial oz~anization)系统中有着其特定 的地 位和作用，它的功能性活动一般紧密地和农村的发展联 系在一起，主要为农村生活 和农 业发展服务 。在商业职能方面，它主要是面 向农村市场 ，为农业生产和农民生活提 供必要的商 品，同时也组织农业产品向城市加工 区流通 ；在工业方面．主要是与农业生 产紧密相关 的加 工工业、手工业等 。另有部分镇以资源 开发 为特色 ，如矿 山、旅游点 等 。 中国早 自明清以来 ，农村集镇在数量和规模上就有迅速 的发展，尤其在商品经济发 达的长江下游、珠江三角洲地 区，市镇更是 大量涌现，并成 为中国民族资本主义企业的 重要发源地0．这些企业大多依托 当地农业资源起步．如早期的丝绸、纺织 、面粉加工 厂 等 。 107 自 1949年 以后 ，我 国 城 镇 的 发 脞 及功 能 定 位 几经 波 折 在 传统 Ii：J-r划 经 并体 制 I ， 国 家 采 取 』，抑 制 城 市 比的政 策 ， 处 j一城 市 体 系 末 消 的 镇 ． 的米 看 ，足 j堑步 萎 辅 ． 但 在 一 些特 殊的筮展时期，镇的功能和地 瞰却相当空ktj。第 一个 时期是存 “大跃进”的高潮 中，镇 成为农村工 业化 的重要依托，得到 r迅速的发 展．全旧 设建制 的镇由 1956年的 3672个选到 1961年的 4429个之多 此后 国民经济的失调 整，城镇人 口以及城镇建 制 本身太大削 弱。镇更是首 当其冲．仅有很少部分基础较好的镇在地方政府的支持 发 展 了 一些 面 向农 村 的 小I_,Ik， 盘Ⅱ他肥 、农 药 生 产 厂等 旧 时 ， 高 度 集 中 的 计划 经济 体 制培 本剥离 了镇作为沟通城 乡商 品交流 的市场功能，镇 的发 展处于 萎缩状 卷。在 70年 心， 农村社 队工业曾经有一 个发展的小高潮 ，但对 农村城镇的 技罹并 没起 到多大的 促进 f1： 用。到 1982年 时，全国建制镇 倪剩下 28l9个。 改革开放为镇的发展提供了一个新的历史空间。以乡村工业崛起而带动的农村城镇 的迅速发展，形成了中国农村城镇化的新模式，这种模式更得到国家宏观城镇发展政 策 的支持。9O年代初 大范围进 行的 “乡改镇”、“镇管 乡”的行政 体制改革，掀起 了城镇 发 展 的 新 一 轮 高 潮 到 1992年 底 ， 全 国 建制 镇 的 数 量 已 经 达 到 14539个 ， 仅 1992年 一 年就新增建制镇 2084个0。发展工业在镇的功能定位中再次凸显。 二 、多~-vqv的兴起与嬗 变 综台现行建制镇的 地位和职能， 主要肖 三个方面， 即行政 的 、工业 的和商 业的职 能。行政职能方 面．县级政权所在地一般都是当地发展基础 比较 好的镇 ．而 由于县级政 权位 于该镇 ．使得该镇在城镇交通、通讯等基础 设施 以及相关服务部 门有较好 的发展． 从而促进该镇的繁荣，是一种典型的中心镇发展模式；另外 ，在县级单位以下的其它镇 一 级建制．或是 乡一级政权所在地．也多是经济基础相对较好的集镇。政权建设 ．对这 类集镇的发展所起的促进作用是 很大的，在一定条件 F甚至是关键的。发展的结 果．条 件优越一些的集镇就从建制 上升格为镇。商业职能 是镇的传统 职能之一。它在 商品交