乡土秩序的失落——对流动人口犯罪的社会学思考.pdfVIP

第 1 6卷第 1期 江苏公安专科学校学报 2002年 1月 JOURNA1 OF JIAN(；sU PUBI IC SECURITY C0LLEGE Voi．1 6 No．1 Jan．2002 · 社会治安研究 · 乡土秩序的失落 对流动人 口犯罪的社会学思考 卫磊 摘 要：流动人口犯罪的原因及其防治机制不能从流动人口群体以外的范围内 去寻找，必须深入到生成流动人口的具体社会结构中去探寻。该社会结构主要有二方 面要素：城乡二元格局；户籍管理体制和现存的庞大剩余劳动力。流动人口犯罪的基 础性原因是存在于流动人口群体中的乡土秩序在城市中的失落，以及由此而产生的 流动人口生存与发展预期的落空。要解决这些问题，必须寻找一个重建秩序之路，也 就是经过小城镇化而达到全面的城市化。其目标是消除两种秩序的差别和对立，直至 建立最大限度遏制流动人口犯罪的新型秩序。 关键词：流动人口；犯罪；城乡二元格局；流动人口犯罪 中图分类号：D917．3 文献标识码：A 文章编号：1008—231X(2002)01—0029—08 由于历史和现实诸多因素的影响，中国 的各地区之间经济社会发展很不平衡。特别 是东部地区与中西部之间的发展差距越来越 大，导致人口从经济欠发达地区到经济较发 达地区、从农村地区到城市地区的流动速率 加快、总量变大，引发了流动人口流人地的一 系列难题。流动人口犯罪就是其中最为突出 的问题之一。 客观地说，人口流动是发展社会主义市 场经济的必要条件．并且人口由农村地区迁 移至城市地区、由经济欠发达地区迁移至经 收稿日期：2001—12—10 作者简介：卫磊 (1977一)、男，上海大学法学 院 2000级硕士研究生，上海，2Ol 7O1． 济较发达地区也是工业化、城市化时代的普 遍现象和趋势。只有实现了人口的自由流动， 才能保证劳动力资源、智力资源在市场作用 下实现最优的配置，最终达到“人尽其用”的 目标。就此而言，我们不能对流动人口或流动 人口犯罪简单地作出负面判断。但是，另一方 面，流动人口的犯罪已越来越严重，特别是在 各大中城市以及华东、华南等经济较发达地 区呈现逐年上升的趋势，流动人口在这些地 区业已成为威胁一方的重大不稳定因素，给 当地公安机关发现、打击犯罪，社会全面控 制，以及户口管理、公共秩序管理带来了许多 困难。 可以看出，流动人口犯罪问题业已成为 ·29· 江苏公安专科学校学报 2002年第1期 一 种两难的挑战，我们既不能因为某些流动 人口的犯罪而因噎废食，反对人口的自由流 动。同时又不能因为人口的自由流动是大势 所趋而放松对流动人口犯罪的控制、对流动 人口的监管。如何处理好这些问题的确是学 术上、实务上的重大课题。 中国的流动人口是生成于中国特定环境 下出现于特定历史时期的现象，是与特定历 史时期相联系而产生的。 流动人口以及流动人口犯罪问题在以往 数十年中并不突出，那是因为在高度集中的 计划经济时代，全国施行严格的粮食统购统 销体制和城乡两元化户籍管理体制，这两者 在实际上造成了我国城乡两元化社会分离的 格局，同时也实际上限制了城乡之间人口的 自由流动。虽然这种格局在计划经济时代为 我国工业化的发展和社会稳定作出了巨大贡 献，但是自我国开始改革开放以后，这种格局 的弊端日益显现，已越来越不适应社会主义 市场经济发展的要求，粮食统购统销体制与 城乡两元化户籍管理体制改革已是势在必 行。但是遗憾的是，在实践中，这两种体制改 革没有同步进行，粮食统购统销体制的改革 快于城乡两元化户籍管理体制的改革，两者 之间出现了严重的脱节，在一定程度上导致 了“流动人口”的出现。当然，这种脱节并不是 导致流动人口出现的唯一原因，但却是最深 层次的原因之一。 其二，历史上形成的经济两元化结构至 今没有消除，也是促成流动人口群体的重要 因素。所谓经济两元化结构，是指发展中国家 相对发达的工业部门与相对落后的农业部门 并存的一种结构状态，它被认为是不发达国 家的一个共同特征。这种经济结构在中国的 城乡之间犁开了一条巨大的历史鸿沟，塑造 了两个反差极大的城市社会与乡土社会(也 就是塑造了一个社会两元化结构)，客观上扩 大了城乡人口之间的利益落差，因而也就不 ·3O· 可避免地造成了一种人口流动的大背景。 其三，中国农村巨大的过剩劳动力的存 在加强了人口流动的趋势。“这个国家缓慢但 不断增长的过剩人口，早已使它的社会条件 成为这个民族大多数人的沉重枷锁”，马克思 的这段话极好地表明了中国人口流动的特殊 性，也表明了解决这个问题的艰巨性。 流动人口本身与流动人口的犯罪是两回 事，应当明确流动人口存在的原因与流动人 口犯罪存在的原因是不同的。对于流动人口 犯罪的原因，人们提出了许多观点：有人认 为，流动人口犯罪是因