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学纠Ji。ngyu—eJournal 论公安政策学的学科构建 谢子传 (福建警察学院，福建 福州 350007) 摘 要：构建公安政策学学科，是公安学学科丰富和发展的需要 ，是公安管理专业建设和 发展的需要 ，是公安政策实践科学化的需要。公安政策学是以公安政策作为研究对象的科学 公安政策是指特定的政策主体制定的用于指导和规范公安工作的行动准则和行动方案的总和 它有多种表现形式，既有一般公共政策的共同属性 ，也有 自己的特殊属性 。如鲜明的政治性、 突出的时效性、攸关的利益性和武力的强制性 。公安政策学作为一 门学科 尚未建立 ．所 以有关 公安政策的理论成果十分鲜见，对公安政策实践的理论指导作用也十分有限．从而造成公安政 策在实践上疲于应付的局面。构建公安政策学学科体 系，可以从基础理论、过程理论和实证研 究三大方面着手 。 关键词：公安政策；公安政策学；学科 ；理论体系 ． 中图分类号：D631．15 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0541 (2014)05—0123—06 公安机关是政府的一个组成部门，从这个角度来说 ，公安政策是公共政策的一个组成部分。 因此 ，根据 “普遍性寓于特殊性之中”的马克思主义哲学原理 ，公安政策具有公共政策的普遍特 征 ，有关公共政策的基本原理和基本规范适用于公安政策 ，但公安政策也有 自己的特殊性 ，必须 进行专门的研究。构建公安政策学学科 ，是公安学学科丰富和发展的需要 ，是公安管理专业建设 和发展的需要 ，是公安政策实践对政策科学化的需要 。 一 、 公安政策的含义 、表现形式及其特殊属性 (一)公安政策的含义 什么是公安政策?目前我国学术界对这一概念的界定并不多见。较早的观点见于陈合权 、徐 红川I主编的中国人民公安大学出版社2006年出版的 《公安学基础理论》，他们认为 ：“公安政策是 党和国家的意志在公安工作中的体现 ，是党和国家为实现公安工作任务而规定的指导公安工作 的政治原则和指导性方针。”从宏观的、政治的层面来说 ，这一界定是正确的。我国的公安政策是 在马列主义、毛泽东思想 、邓小平理论 、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下 ，对长期的 公安工作实践进行总结、提炼的基础上形成的，反映党和国家的意志。一方面，公安政策具有鲜 明的阶级性，它代表 、体现和维护工人阶级与广大人民群众的根本利益，明确公安工作中必须坚 持的政治立场、观点和方法，对巩固人民民主专政的国家政权和维护社会稳定至关重要；另一方 收稿 日期 ：2014—06—27 作者简介 ：谢子传(1964-)，男，福建警察学院公安管理系副教授 ，主要研究方向：公安管理、公安政策。 123 面，它具有广泛的社会性 ，在调节社会冲突 、保护人民群众生命财产安全以及协调各种各样的社 会关系中发挥着重要的作用。但是，这种界定明显过于简单，它无法全面涵盖公安工作实践中大 大小小、方方面面的的政策。 对公安政策概念较有见地的一个界定是中国人民公安大学的王庆锋 、肖佳 ，他们从美籍加 拿大学者戴维 ·伊斯顿提出的 “公共政策是对全社会价值做权威性分配”的观点出发 ，认为公安 政策 “主要是指公安权力机关经由政治过程所选择和制定的解决公安问题 、达成公安 目标 、以实 现公安利益的方案。这一方案包括从公安政策制定到公安政策绩效产生这一完整的过程”。这个 界定虽可以把公安政策的所有表现形式涵盖在 内，但笔者认为其 中关于 “实现公安利益”的表述 过于狭隘。因为公安政策的 目的是一个多层次的 目标体系，它不仅仅服务于、服从于公安利益 ， 也要服务于、服从于党和国家的利益，服务于、服从于经济发展利益等。 实际上，从政策科学的角度而言。通俗地讲 ，公安政策就是指特定的政策主体制定的用于指 导和规范公安工作的行动准则和行动方案的总和。具体而言，首先，从公安政策主体的角度考 察．公安政策的制定者是特定的，即县级以上各级党委、政府和公安机关。一般而言，宏观的、重 大的公安政策是由党和国家制定的