温江“两股一改”农地流转模式的成效创新研究.pdfVIP

改革纵横一) 汩皿江 两股一改”农地流转模式的成效创新研究 左航 摘要：农地流转一直以来是我国土地 集体土地股份化，以生产队或组为单位， 统筹城乡综合配套改革试验区”，而温江 制度改革的关键所在。“两股一改”是成都市温 以原集体经济组织成员资格为计算依据， 区作又为试点先行者，在统筹城乡综合配 江区创新的一种新型农地流转改革模式，开创 对集体土地收益权进行折股量化；三是改 套改革试验的总体框架下，积极推进农村 了农民持股进城的新型城镇化路径，通过集体 革完善农村传统集体经济组织，在“两股” 土地流转，促进农业规模化经营。 资产股份化、集体土地股份化改革以及农村集 的基础上，按照股份合作制的原则，将原 (2)实现现代农村规模化生产的原 体经济组织改造的方式，破除城乡二元结构， 有农村集经济组织改造为符合现代企业 则。“两股一改”在保证农村土地承包关系 推动农地整改重组，实现农业产业规模化经 制度的股份合作社。勖‘两股一改”的基本 不变的前提下，以实现现代农村规模化生 营，推进城市化进程，形成城乡经济社会发展 流程可以概括为以下七个步骤：一是制定 产为原则，按照规模化、专业化、标准化发 一体化新格局。 方案，二是清产核资，三是资产量化，四是 展要求，努力做到农地经营权的科学合理 关键词：农村土地；农地流转；“两股一 界定成员资格，五是股份股权设置，六是 流转，并以此作为当前发展现代农业规模 改”；成效创新 化生产的必要步骤和基本条件。 组建股份经济合作社。自2007年“两股 一改”农地流转模式开始试点实施以来， (3)有利于城镇工业化的原则。一方 改革有了较大的成果。(见表1) 面，“两股一改”为当地农村人口向城镇转 一、温江“两股一改”模式 2007—201 表1 1年温江区“两股一改” 移铺垫道路，城镇工业化后需要大量劳动 的背景 工作完成情况 力，也使得工业化进程得到延续。另一方 温江区位于成都西面的二圈层，是成 完成村(社 占全区农村 面，将温江农地进行合理流转，尽可能地 都市九大城区之一，也是成都市农村土地 年份 区)个数 村社区比例 减少农地荒废、农业空心化的产生，同时 产权制度改革的先行试点区，在全市统筹 (个) (％) 壮大了温江的农业支柱产业——花木产 城乡发展水平综合评价监测中位列二圈 2007年 9 8．41 业。 层首列。全区土地面积277平方千米，其 2008年 12 11．21 2．构建农村土地流转的二大基础 中，城市土地面积占5．24％，农村土地面 2009年 19 17．76 (1)以现代农业企业机制为目标，健全 积占94．76％。经全国土地二次调查，全 2010年 33 30．84 现代农村集体经济组织体制。“两股一改” 区土地面积41．42万亩，其中：农用地 2011年 34 31．78 建立了现代农村集体经济体系，它为农地 23．69万亩，建设用地16．19万亩，未利用 107 的合理流转、资源优化配置奠定了基础。 合计 地1．54万亩。根据全区土地利用总体规 该体系独立于村委会和村民小组，以现代 数据来源：《温江年鉴2007—2011 划(2006—2020年)，全区建设用地总规模 农业企业经营为目标