唐山市重点城镇发展的体制机制创新研究.pdfVIP

２０ 15 年第 4 期 经济研究导刊 Ｎｏ．4 ，２０15 总第 258 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ．258 唐山市重点城镇发展的体制机制创新研究 康 伟 立 （中共唐山市委党校经济学教研室 ，河北 唐山 063000 ） 摘 要：重点城镇是走新型城镇化道路、统筹城乡发展的重要节点，通过研究唐山市几个重点城镇的现状与存在 的问题，提出科学设置职权、推进财税与投融资制度改革、落实户籍与社保制度、完善土地及住房制度改革等对策。 以 期通过体制机制的改革创新，解除瓶颈，实现城镇功能提升、权限扩充、机制高效，最终真正实现以人为本的新型城镇 化。 关键词：唐山市；城镇化；体制机制；创新 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015 ）04-0158-02 2013 年 11 月中共中央十八届三中全会通过 的《中共中 均值的 2 倍 以上，可见六个重点城镇在唐山市镇域经济发展 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出，完善城 中发挥着巨大的主导作用 。 镇化健康发展体制机制 。 坚持走中国特色新型城镇化道路， （ 二 ）唐山农村城镇化总体水平 推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发 从非农产业就业 比重与城镇化关系看 ，以非农人口衡量 展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推 的唐山市城市化发展水平从总体发展趋势来看 ，也呈现 出逐 进。 优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。 年增长的趋势 。 但是根据 2010 年国家的《中国城市化率报 重点城镇是走新型城镇化道路、统筹城乡发展的重要节 告》中的数据 ，2010 年全国以及河北省以非农人口衡量的城市 点，是发展县域经济的重要载体，是就近转移农村人口的重 化率分别为 33.28%和 30.95% ，同时期唐山的城市化率达到 要平台，是带动周边农村经济的桥梁和纽带 。 重点城镇发展 了 33.51% ，分别高于全国及河北省 0.23 个百分点和 2.56个百 是城镇化中一项重要的长期性、系统性工程，随着唐山市城 分点。 但是从河北省整体的发展情况来看 ，2010 年石家庄市 镇化进程的加快，重点城镇发展的体制机制需要改革创新。 和秦皇岛市的城市化水平分别为 41.21%和 42.01% ，远高于 通过改革创新提高整个行政系统的工作效率，力求建成一个 唐山市的城市化发展水平。 初步估算 ，农业经过结构调整、集 机构设置科学合理、运作程序科学规范、人员行为科学有序 约化和产业化发展，现有乡村劳动力资源大约近 50%都需要 的行政系统和运行机制。 唐山市是河北省唯一的统筹城乡发 转移出来 ，这将给唐山农村城镇化提供持续不竭的动力。 展市级试点单位，应在重点城镇体制机制创新上先行探索， 为后续其他重点城镇的建设提供经验和示范。 二、唐山市重点城镇发展中体制机制的问题 （一）乡镇财政税收分成较低 一、唐山市重点城镇现状 土地出让金由上一级国土资源局控制，导致乡镇财政税 （一）重点城镇概况 收分成较低 。 而且一些重点城镇经济总量不高，政府现有收 2012 年唐山市城镇化发展综合指数在河北省 11 个设区 入不足 以满足运转。 根据传统的财政分配方式 ，乡镇政府缺