高校管理重心下移后的行政权力和学术权力.pdfVIP

辽宁教育研究 ·2002年第9期 高校管理重心下移后的行政权力和学术权力 张月铭 ‘中国矿业大学 徐州 221008) 关键词 ：高校 管理重心 行政权力 学术权力 教师 办学主体 学术权威 高校的管理体制 ，就其本质而言，它体现为权 权威，权威不同于制度化的权力，权威意味着 自愿 力在管理的各阶层和高校内各个不同利益群体问 的依存 ，并且是支配者和被支配者在 目标取向上协 的分配 ，以及它们相互问的权力作用关系。这种分 调一致。大学的学术权力应主要集中在教授手中， 配的模式和作用关系，即构成权力结构。从权力的 教授在学校的教学和研究事务中具有决定性 的权 性质分析 ，人们通常认为．高校的权力包括两种类 力，同时也广泛参与学校的其他事务。最突出的是 型，即行政权力和学术权力。 在教学、研究的基层单位，学术力量几乎是决定性 目前我国许多大学都已进行 了校 、院、系管理 的力量。 体制改革 。根据教育部的要求 ，这次改革主要是为 从理论上来讲，高校的各级领导既应是学术的 了理顺教学科研组织管理体制。要根据学校的办 权威也应是行政的权威。但在我国高校中，能够集 学特点和实际情况，明确校、院、系(所)的管理职 二者于一身的领导位数却并不多，其中尤其是教育 能 ，降低管理重心 ，调整管理跨度，规范管理行为 ， 家很少 ，他们更多的权威来 自于行政而非来 自学 激发各级组织的活力。具体到每所大学，主要有两 术。所以在我国很多的高校，学术往往得不到应有 个问题 ：一是设哪些学院，二是校、院、系三级各应 的重视。外行管内行的事并不少见 ，教授们往往是 有哪些权力。本文就高校管理重心下移后校 、院、 有内因但无外力，偶尔幸运的话能碰上一位开明的 系各 自应具有的行政权力和学术权力并如何协调 主管。否则的话 ，往往是跑掉了学术灵感、错过了 校 、院、系三级的行政权力和学术权力进行了一些 有利时机。更糟糕的是 由于上一级领导容易相信 探讨 。 下一级领导的汇报，不注重了解基层教师的心态和 要求 ，缺乏制度上 的保障，普通教师又找不到一条 一 、 高校管理模式当中的行政权力和学术权力 行之有效的反映他们愿望的渠道。所以表现为上 行政权力主要体现在大学的科层制结构中，组 级闭目塞听，盲 目地支持下级提出的有时候是错误 织赋予管理层次 以相应的职责和权力。所谓行政 的决策。这就会给 “平民阶层”造成一种官官相护 权力 ，严格地讲 ，它表现出 “科层化”特征。科层化 的印象，这样也在无形中助长了下级的独断专行， 的权力属于法定的权力 ，它本来指在经济领域中明 挫伤了广大教师为学校教学、科研的发展添砖加瓦 确分工 ，以效率化为行动的追求 目标 ，以严格的等 的热诚甚至于认真做好本职工作的信心。 级制度为依托，因此又可称为 “制度化”的权力。高 二、学院建制与管理分权 校的行政权力一般分为三个等级，即校 、院、系，三 者间构成了一个 自上而下的权力体系，维持着高校 1．国外大学内部管理 中的权利配置模式 的 日常运作 。学术权力 ，更确切地讲，它属于一种 美国大学的学院制。美国是历史不太长的国