关于行政授权若干问题的探析.pdfVIP

维普资讯 ^钟矗与娃 操 第 与 争 鸣 关乎行政授权沿平问题陶探桁 口 林春玲 (闽江学院，福建 福州 350108) 摘 要 ：完善行政授权理论 ，对建设和谐政府 ，乃至构建社会主义和谐社会都有重要 的意义。本文分析 了行政授 权 的内涵 ，法律 、法规授权组织的法律地位 ，行政授权的有效条件及其责任归属等几个行政授权理论 的基本 问题 ，并 据此提 出一些完善行政授权理论 的建议 关 键 词：行政授权 ；行政授权主体 ：和谐政 府 中图分类号 ：D922．J 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2007)11一O074—04 收稿 日期 ：20D7_D8一D8 作者简介 ：林春玲 (1974一)，女 ，汉，福建漳州人 ，闽江学院法律系讲师 ，硕士。 基金项 目：本 文系福建社科联研 究项 目的部分成果，项 目编号 ：2006B020 党 的十六 大明确 提 出 “更加 和谐 的小康 社 会 ”的 目 l行 政 授权 主体是谁 。从法律 、法 规与权 力 的关 系 标 ，而 十六 届 四 中全 会和 六 中全会又 分别 阐述 了和谐 看 ，法律 、法规是规定权力如何运行 ，本身并无权力可 社会 的内涵与特征 ，提 出了构建社会主义和谐社会 的 言 。因此 ，第一种观点不够严谨 。在法治 的视域 下 ．人 民 基本 思路 。建设和谐政府是构建社会主义和谐社会 的 是行政权 的归属主体 ，国家机关是行政权 的配置主体 ， 关键 环 节 。完善 行政授 权 理论 ，为行政 授权 提 供 明确 、 行政机关是行政权 的承载主体 。根据行政授权 的授权 完善 的法律依据 ，促使政府转变职能 ，从 而建设科学 的 主体 意思 自治程度不 同，可 以把行政授权分为充分授 行政执法体系 。因此 ，完善行政授权理论对建设和谐政 权和不充分授权 。在充分授权 中，法律 、法规或规 章对 府 ，乃至构 建社 会主义 和谐社 会具有重 要意义 。 授 予行政权力 的行使 未作 明确 、具体 、详尽 的规定 ，受 一 、 行政授权 的 内涵 权主体可 以表现 出较大 的意思 自治 ；不充分授权 则反 何为行政授权 ，学术界有许 多不 同的见解 ．大致可 之 ，即不充分授权是一种羁束 的执行行为 。在不充分授 以分 成两大 类 ：一是把行政授 权 理解 为是 一种行政 行 权 的形 式 下 ，行政机 关 按 照法 律 、法 规 的 明文 规定 ，把 为 ；二是认为行政授权是一种法律制度 。对于行政授权 自身拥有 的行政权授予下属机关或相关组织 。换 言之 ， 是～种什么样 的法 律制 度 ，学 者们更 是观点纷呈 各异 ， 授权 的行政机关没有发挥主观意志的余地 ，是执行法 大致有 以下 几种类 型 ：一是认 为行政授 权是 指法 律 和 律 、法规 的形式主体 ，而决定是否进 行授权 的真正主体 法 规把 行政 权力直 接 赋予有关 组织 ；二 是认 为行政授 是法律 、法规 的制定者 ，这才是行政授权 的实质主体 。 权有职权转授和职权设定两种 ：… 三是认为行政授权 在充分授权 的形式下 。行政机关根据现有 的法律 、法 不仅包括法律 、法规对非行政机关 的授权 ，也包括行政 规 ，把 自身拥有 的行政权授 予下属机关或相关组织 。这 机关对 它们 的委托 ；四是认为行政授权是指行政主体 说 明在充分授权 的形式下 ，决定是否授权 、授 予何种权 在 法律 法规许 可 的条件 下 ，通 过法 定 的程序 和形 式将 力 、授予多少权力 的是行政机关 ，并非是 国家权力机 自己行政 职权 的全部 或部 分转 让给有 关 组织 ，后 者据 关 。只有 明确权 力 由谁所 授 ，才能厘清法 律 责任 的归 此 以 自己名义行使该职权 ．并承受该职权行为效果