农村税费改革之症结——基于财税体制与政府管制方面的分析.pdfVIP

维普资讯 20O54 新 疆 农 垦 经 矫 农 村 财 政 农村税费改革之症结 基于财税体制与政府管制方面的分析 于 琳 万 芳 (西南农业大学 重庆 400716；石河子大学经贸学院 新疆 石河子 832003) [摘 要]农村税费改革作为我国经济体制改革的一个重要组成部分，其根本出路在于 放松以至彻底解除各种不合理的管制政策。在一定程度上，财政体制改革只是放松政府管制 的一个配套措施和附带结果。但 “放松管制”也绝非是一个简单的问题。本文在财税体制与政 府管制方面对农村税费改革进行了初步的探讨。 [关键词]税费改革 财税体制 政府管制 一 、 财税体制的缺陷及其制度根源 各级政府在责、权、利上的不对称是一个 由来已 (一)财税体制的缺陷 久的问题，为什么中央政府至今都没有、或无法 在关于农村税费问题的讨论中，理论界存在 采取有效措施来解决呢? 多种看法。其中很多学者认为，目前的财税体系 (二)财税体制的制度根源 是造成农民税费负担的关键。中央利用分税制一 1．中央和地方政府财政职能上的不对称。在 方面将多数规模较大、征收成本较低的税种集中 目前情况下，中国的五级政府行政设置在财政职 到中央财政，地方财政所控制的都是小税种，且 能分配上有一个明显异于发达国家的特性，即越 难以征收。各省、地、市、县、乡之间的财政安排倾 低级的政府所承担的社会公共服务职能就越沉 向也基本如此。更为重要的是，乡镇一级政府的 重。从中央财政支出的结构上看，分税制改革以 日常开支不足以从上级政府获取，但正是这些财 来，不难发现中央虽然集中了一半的税收收入， 政收入得不到确保的基层政府，却承担着绝大多 却没有完全负担起弥补国有企业亏损和社会保 数中央政策的实施任务。各级政府在责、权、利方 障的任务。中央的开支中，只有两项是占据了大 面的不对称，必然使得基层政府想方设法地扩大 头，一是资本建设性支出；二是清偿国债。这种只 收入来源，最终导致农民税费负担加重。 改财政收入划分，却不改财政支出责任的做法， 更为关键的是，目前对于财政体制改革与农 在农村税改中再次重演。 村税费负担的研究，始终将财税体制的缺陷当作 2．财税体制设计上的内生性 。实际上，财政 一 种既成事实，而没有分析其形成的深层根源。 支出责任的划分、财政收入分成和政府各种管制 [作者简介]于琳(1967一)，女，西南农业大学博士研究生；万芳(1976-)，女，石河子大学硕士研究生。． XINJIANGSTATEFARMSECONOMY 网 维普资讯 农 村 财 政 新 疆 农 垦 经 ；齐 2oo5．4 政策的实施之间存在密切的联系，财税体制的设 要么是中央的资金投人。 计一定程度上内生于中央政府的潜在政策动机 。 3．地方政府财政权力被弱化。中央——地方 在这里可能存在这样一个假说 ：中央政府为了维 关系的制度化情况也能够佐证上述观点：虽然每 系管制政策，从而有意识地设计了目前这种扭曲 次财政体制改革都通过契约形式明确规定了中 的财政体制，以强化其在资源配置上的权力，从 央——地方财