农民上访视角下的乡镇政府治理——浙东A镇的个案分析.pdfVIP

维普资讯 政治学 中共浙江省委党校 学报 2004年第6期 农民上访视角下的乡镇政府治理 浙东A镇 来 的个案分析料 口 陈文正 曹永义 内容提要 ：本文通过对浙东A镇农民上访事件的个案分析，认为，当前以农民上访为主要形式的乡村冲 突正在呈现 出新的特点；压‘‘力型体制”是乡镇政府失范继而导致乡村失序的根源所在 ；解构 “压力型体制”，建 构 多中心的治理体 系，是 乡镇政府化解 乡村冲突、重塑乡村秩序的根本出路。 关键词 ：乡镇政府 治理 压力型体制 农民上访 家层面，政府希望国家体制恢复对基层政权的监控 ，通过提 一 、 引言：选题与研究方法 高其 自律水平缓解它与农 民的冲突。可政府已经意识到，相 中国的体制改革是从农村起步的，农村的改革推动 了城 当部分乡村基层组织的作用，不是连接国家体制和基层乡村 社会，而是起着离间他们 的作用，从而影响着基层稳定。但 市膏暾 革，农村改革 的后果及其对城市的影响可以说首先是 对基层干部而言，加强基层政权建设则意味着恢复农村改革 集中地反映在乡镇这一级。乡镇是我国政府的最基层 ，是城 以来基层政权失去了的控制能力及权力 ，重新确立 自己的中 市与农村的中介层。因此，在一个城市与农村相对分离的社 心地位 。然而不幸的是 ，事与愿违 ，这类 “政权建设”又往往 会结构中，对乡镇进行深人的研究 ，是分析和研究改革开放 加速毁坏基层政权的社会基础。3【) 过程中国家与社会关系变迁和政府 (机制)运作的一个较为 因此，非常有必要重新审视 “基层政权建设”的方式和价 理想的切人点。 值趋向，非常有必要重新认识当前 以农 民上访为主要形式的 不可否认的是，1990年代 以来，以上访为主要形式的农 乡村冲突。具体而言 ，在社会结构变迁的过程中，以农 民上 民抗议活动在全 国各地普遍 出现，并且数量呈逐年上升趋 访为主要形式的乡村冲突的动因是什么?在冲突中，乡镇扮 势。越来越多的个案调查已经表明，乡镇政府与其管治的社 演着一个什么角色?对乡镇而言 ，冲突意味着什么?乡镇作 会基础存在脱节现象。乡村冲突导致了基层失序。肖唐镖基 为一级政府，如何有效调适冲突?今后乡镇政府将 向什么方 于江西的研究认为 ，从近二十余年间农民向政府表达意见和 向发展? 不满的方式看 ，农 民行动呈现 “沟通性”方式—— “迫逼性”方 在方法上 ，本文尝试采用个案研究的方法来进行分析 ， 式—— “敌视性”方式 的 “三步曲”。如今农 民的行动方式 已 选取了浙东 A镇作为典型案例。之所 以选择 A镇，是因为： 不再局限于和平 的 “沟通性”方式，而在 向第二、第三步推 第一，A镇位于A市边缘的城乡结合部，随着 A市高速扩张