农村税费改革中的难点问题解析.pdfVIP

维普资讯 Q Q ! 热 点 关 注 目前在全国2O个省区轰轰烈烈推 行的农村税费改革，被称为继土地改革 和家庭联产承包责任制之后的 “中国当 代的第三次革命”。此项改革在总体上 取得了 “减轻、规范、稳定”的效果，但是 改革 中也不可避免地 出现 了一些 问 题。如何正确处理这些问题，真正建立 起适应市场经济要求的国家、集体和农 民的利益分配制度 ，是摆在改革者面前 的一大难题。 农村税费改革中出现的问题 (一)乡镇财政减收增支明显 ，可用 财力不足 从长远看。通过配套改革，乡镇财 政压力将有所减轻，但 由于当前我国农 业和农村基础设施还 比较薄弱 ，农民收 口 改革中的 入不稳定，而经济结构的调整又是一个 费改革带来的，但是改革给其带来一定 长期的过程，税费改革后农村征收的农 影响：农村税费改革前此类债务可以通 郑 业税和农业特产税即使增加也难 以填 玉 过向农 民集资摊派逐年偿还，改革后不 补因取消乡统筹、农村教育集资等专门 盖 能随便向农 民集资摊派，而所征收的农 面 向农 民征收的行政事业性收费和政 业两税及附加连政府机构的运转及农 府性基金 、集资以及屠宰税留下的缺 村义务教育等公共产品的提供都不能 口。同时，由于乡镇政府还存在不少问 满足，更不用说用来偿还债务。难以化 题，突出表现在 “四多”，即政府多、职能 解的债务带来不少负面影响，在乡镇及 多、单位多和人员多，随着工资水平的 资金也较税费改革前少 了许多。向农 民 村级财政赤字扩大 、负债累累的情况 逐步提高，各项政策性增支因素的影响 征收的乡统筹等行政事业性收费和政 下，农村税费改革实施的操作余地和效 和分流人员安置费用的增加 ，近期内财 府性基金被取消，村内兴办、集体生产 果将大打折扣。 政付出的改革成本将很大。乡镇财政本 和公益事业所需基金不再固定向农 民 (四)现行的农村税费负担不平衡 ， 来是最困难的一级财政，农村税费改革 收取，主要通过 “一事一议”的办法筹 税费体制存在公平问题 后，其困难状况将更加突出。 集。“一事一议”这一制度安排一方面是 这些问题主要体现在两方面：1．城 (二)农村社会公共产品和公益事 对村组织的制约，另一方面保证了农民 乡之间的税负不公。税制上的城乡 “二 业资金短缺 参与决策集体事务的权利和农村事务 元结构”造成了城乡居民税负的差异， 实行现有税费改革强调了减少税 的民主化 。但是 由于 目前多数农民议事 导致 了城乡严重的税负不公。与农民相 负的绝对水平，却没有充分考虑建立健 决策水平不高，缺乏集体观念和长远观 比，城镇居民只承担个人所得税或公司 全地方公共财政体系，并为农村公共产 念，思想难统一，甚至担心 “一事一议” 所得税和名 目很少的收费，而且个人所 品供给建立充足、高效的融资渠道。建 成为新的乱收费乱摊派借 口，因此资金 得税有起征点，实行超额累进税率。城 国以后，我国一直实行制度内和制度外 难筹集，使得这些公益事业 “事难议、议 市提供公共服务或兴建公共设施时，一 两种公共品的供给方式，制度内的公共 难决、决难行”。 般不会要求居 民承担 费用或 当义务 品供给主要是指 以税收作为筹集资源 (三)乡村级债务严重，难以化解 工。而在农村，税费改革前存在 “三提”、 的主要方式，而制度外的公共品供给主 20世纪9O年代后期以来，我国乡 “五统”和各种各样的乱集资、乱摊派。 要是指以非税