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维普资讯 GOVERNMENT关·注政府 ■■_ 关于河北省支持产业结构调整的财政政策研究 文 ／陈志鹏 加快经济结构的战略性调整，是 “十一五”时期河北经济发 提高农业产出效益。河北可定位于发展高效、优质农业，同时河 展的主线，是解决经济 、社会、自然和谐发展问题和深层次矛盾 ， 北农业的科技创新能力较强，农业产品的深度加工是农业发展 提高河北经济整体素质和竞争力，实现全面建设小康社会 目标 的另一重点定位。 的重要保证。 2．以提高产业竞争力为核心，促进工业结构调整和优化升 一 、河北省产业结构调整中还存在诸多问题 级 ，依托重大技术改造项目和重点工程项 目，以高新技术和先进 1．第一产业比重偏高，而且下降缓慢。1978～2000年我省第 适用技术改造传统产业为突破 口，加快十大主导产业的结构调 一 产业比重由28．5％下降到 16．2％，下降了 12．3个百分点，而山 整和优化升级。 东则由33．3％下降到 14．9％，下降了 18-4个百分点。同期 ，江苏 3．立足于缓解瓶颈制约，加强能源和交通等基础产业建设 ， 下降了 15．6个百分点，广东下降 19-4个百分点。在农业内部，种 扩大煤 、电、油、运等制约经济、社会发展的重要生产要素的生产 植业仍居主体，产值比重占近5成。农业生产的技术含量 、产品 供应，增强经济社会健康、协调发展的保障能力。 加工转化增值能力较低 。2001年 ，农副产品加工增值率仅为 4．积极推进经济增长方式转变，把资源节约和综合利用放在 57．6％。 突出位置，通过法律、法规、经济政策等方式推动节能降耗，采用 2．第三产业比重低，发展慢。我省服务业发展相对缓慢，比重 先进技术和工艺流程 ，增强发展循环经济的能力。 在全国处于下游水平 ，与 “两东两江”先进省份比差距更大。 5．以扩大就业、引导消费为 目标 ，大力发展适合我省省情的 2001年，我省第三产业比重为34％，在全国31个省市中排倒数 劳动密集型服务业和现代服务业 ，优化服务业结构 ，提升服务业 第4位，仅高于安徽 、黑龙江和河南；在东部 12个沿海省份中排 整体素质和水平。 倒数第2位，低于广东(第三产业比重40．2％)5．8个百分点、山东 6．以实施一线两厢总体发展战略为主线，加快产业区域布局 三产业比重36-3％)1．9个百分点、江苏(第三产业比重36．9％) 的合理性调整，引导生产要素在区域间的合理流动和配置，促进 2．5个百分点、浙江(第三产业 比重38．40)4个百分点，与经济跨 产业的集群化发展，培育区域产业特色，带动区域结构和产业组 越式发展 目标值45％相差甚远。服务业发展水平的高低，是衡量 织结构调整。 一 个地区结构优化程度的重要标志，也是带动结构优化升级的 三、产业结构调整中的财政政策 关键。我省服务业发展水平偏低的状况 ，制约着结构优化升级的 市场经济条件下，政府逐步从竞争性领域退出，但财政作为 步伐。与世界发达国家相比，差距更加明显。目前 ，绝大部分发达 宏观经济调控的重要手段 ，仍然承担着相当大的经济建设任务。 国家的第三产业比重在 60％一80％，大部分发展中国家及我国 支持经济发展，是财政部门义不容辞的职责。政府财政在对经济 先进省也超过35％。 结构的调整中主要是通过税收政策 、财政投资、国债发行及使用 二、今后产业结构调整的方向和思路 以及一系列其它政策手段来发生作用的。因此财政政策对于产 “十一五”期间河北省经济结构战略性调整的总体思路是 业结构的调整具有举足轻重的作用。按照中央 《决定》的要求， 以科学发展观为指导，以实现经济与社会 、自然 、人的和谐发展 财政政策的目标被锁定于 “促进经济增长，优化结构和调